政策导向
中投顾问食品行业研究员简爱华分析指出，合生元并购具有奶粉生产许可证的工厂还有另一层目的，是为了争取在婴幼儿奶粉行业继续发展的机会。因为合生元采取委托海外企业加工的方式进行生产，以进口奶源、原装进口等优势迅速赢得国内市场并不断发展壮大。2013年12月新发布的婴幼儿奶粉企业生产许可细则禁止委托、贴牌等生产方式，整顿期限是至2014年5月31日。合生元明显遭遇存留难题，亟须改善自身的不良处境。
同时，简爱华还指出，此桩并购显然属于工信部倡导的婴幼儿奶粉行业兼并潮流，由此也进一步证明了2013年版生产许可审查细则是为行业兼并服务的。
《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》(报批稿)显示，2013年8月份至年底是专项调查阶段;2014年1月至2015年年底是兼并重组的关键贯彻阶段，推动国内配方乳粉企业全部完成改造及认证，前10家国内品牌企业行业集中度提高至65%，原有127家配方乳粉企业总数减少40家左右，保留87家;2016年1月至2018年12月，在第二阶段整合基础上，培育3～5家大型企业集团，前10家国内品牌企业市场集中度达到80%，企业总数再减少30家左右，保留50家。
事实上，自从2008年三聚氰胺事件发生后，国产奶粉品牌的形象一落千丈，随后各种安全问题的不断暴露，更是让国内消费者无所适从。而此期间，进口品牌奶粉大肆抢占市场，至此已经形成洋品牌占据大半市场，而国产品牌在夹缝中艰难求生。对国内乳粉的不信任，使得大量消费者跑到国外购买奶粉，甚至导致当地奶粉断货。以至于多地出台“限购令”，对大陆消费者购买奶粉进行限制。
面对国内奶粉萎靡不振的实情，李克强总理在2013年5月31日主持召开国务院第10次常务会议时，要求重塑消费者对国产乳粉的信心。随后，工信部于6月份印发被业内称为“双提方案”的《提高乳粉质量水平提振社会消费信心行动方案》。国务院办公厅还转发了食药监总局和工信部等九个主要的部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求各部委出台相应措施。至此，各部委对国内奶粉行业的整肃就拉开了大幕。
工信部指出，当前国内乳业存在产业集中度低、自主品牌竞争力弱、高端市场有效供应不足、消费者对国内品牌缺乏信心等问题，产品质量安全存在隐患。面对质量安全保障新要求和国际竞争日趋激烈的新情况，必须大力推动企业兼并重组，优化产业结构，发展国内品牌，增加有效供给。
而其编制的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》提出的应对方法是鼓励并引导企业实施强强联合，优势互补，逐步淘汰奶源基地没有保障和技术装备、检测条件落后的生产企业，促进资源向优势企业集中，也就是鼓励行业排名靠前的大型乳粉企业对行业实施兼并重组的配套措施，如中央财政出资建立相关基金、国家开发银行提供政策性贷款、省级财政安排配套资金、对实施兼并企业给予税收优惠等扶持政策。据业内人士测算，涉及乳粉企业兼并重组的各类扶持资金额度，将超过300亿元。
史上最严监管
这一轮监管由食药监总局带头。2013年6月21日，食药监总局和工信部等九部委联合发文，提出将参照药品生产企业GMP认证模式，要求生产企业全面实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范;建立婴幼儿配方乳粉产品配方和原辅料使用备案制度;按照重新修订的许可条件和要求，开展企业再审核再清理工作;向社会及时公布并实时更新婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商和产品名录等。
