5月23日，中央宣布今年国家临时收储菜籽、菜油政策。这次国家临时存储油菜籽收购总量暂按500万吨掌握（折菜籽油166.7万吨左右），收购执行区域为内蒙古、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海和新疆等省（区、市）。
本次临储油菜籽挂牌收购价格为2.55元/斤（国标三等质量标准，相邻等级之间差价按0.02元/斤掌握），即相当于5100元/吨。这使得国产菜油价格仍然高于进口菜油。
自从2011年以来，进口菜油、菜籽数量迅速增长，其中90%以上来自加拿大——当地油菜主要是转基因作物。在中国食用油对外依存度达到60%的情况下，业内人士担心菜油或将出现类似大豆和豆油的危机。
进口凶猛
“2012年，菜油进口118万吨，2011年是55万吨，2012年油菜籽进口293万吨，2011年是126万吨。我预计今年的进口量还会增长。”中华油脂网分析师李娜介绍。
数据显示，今年1~4月菜籽进口量同比增加11.06%，而菜油进口量同比增加93.05%。
而这还是在国家限制菜油和菜籽进口的情况下。2009年，因国内外油菜籽价差较大且进口油菜籽加工利润非常丰厚，当年我国进口菜籽到港量创下328.39万吨的历史最高纪录，增幅超过150%。
2009年11月份后，我国政府对油菜籽的进口做出新的规定，对进口油菜籽实施临时性检疫措施，油菜籽只能出现在广东、广西、福建、海南、辽宁、天津、河北7个非产区港口。
价格和品质的优势，是进口菜油和菜籽受到青睐的原因。
“现在国产菜油的价格是在10100~10500元/吨之间，但进口菜油到岸完税的价格是9800~10000元/吨。”李娜解释。
近期，普通国产油菜籽入厂价格稳定在5000~5160元/吨，四川成都报在5300元/吨。国际期货市场上，菜籽的近期价格（7月）是5600/吨，但远期价格（11月）只是4800元/吨。这也是为什么近期菜油进口量大增的原因。李娜预计，到下半年菜籽进口量会大增。
与此同时，国内菜油压榨企业严重产能过剩。据了解，目前我国规模以上油菜籽加工企业有500多家，全年菜籽压榨能力可达到5000万吨。而国产菜籽的产量近几年一直保持在1000万吨以上，目前每年进口量几百万吨，远远不能满足生产需求。目前，主产区加工企业开工率一直维持较低水平，大中型企业每年开工率只有3~5个月，小型企业开工率更低。
“我国进口的菜籽和菜油主要来自于加拿大，占90%以上。进口菜籽的品质好，出油率高，普遍在40%~42%，而国产的出油率只有36%~38%。”李娜介绍。
根据艾格农业的统计，2012年中国共有13家企业进口油菜籽，进口量的99.8%来自加拿大。中华油脂网信息编辑郭清保介绍，加拿大的菜籽主要是转基因菜籽。另外，农业部今年公布的《进口用作加工原料的农业转基因生物审批情况》显示，自2004年以来，共批准了24个农业转基因安全证书给进口油菜。
郑州粮食批发市场油脂油料分析师杨京介绍，国家相关部门中心跟踪监测显示，目前国家2009年和2010年收购的临时存储菜油仍有30多万吨，2011年和2012年收购临时存储菜油近300万吨，库存十分庞大，而且大部分储存在产区油脂加工企业。
“由于2012年国家临储收购量同比大幅增加，而临储菜油并无拍卖，导致国产菜籽、菜油供给减少。2012年菜油进口量同比大幅增加113.43%，菜籽进口量同比增加132.1%，市场上流通的菜油以低价进口菜油为主，国产菜油的市场份额继续缩小。”
近期，国家临储菜油拍卖，除了第一次拍卖成交4992吨（成交均价10257元/吨），第二次拍卖成交200吨（成交均价10400元/吨）外，此后几回全数流拍。业内人士认为，价格不占优势是流拍的主要原因。
据中华油脂网、艾格农业的统计数字，目前国内菜油消费量占植物油（食用油）的19%~20%，豆油约占40%，棕榈油约占20%。
托市政策效果有限
2008年，国家开始实施菜籽（油）临时收储政策。“政策的本意是为了保护农民种植国产油菜的积极性。”郭清保介绍，国家此举是为了防止在菜籽、菜油领域出现大豆、豆油领域的局面。
“今年的油菜种植面积略有增加，因为国家托市政策的影响，农民种植油菜的积极性比较高。但是局部地区有所减少，主要是在小麦的主产区，小麦要和油菜争地。”李娜介绍。
中华油脂网的调查显示，油菜种植十分耗费人工。种一亩油菜人工栽插需用工6~7个工作日，一亩小麦仅需用工2~3个工作日。种油菜籽从2010年始，连续三年亩效益均为负盈利，即，2010年负盈14.7元，2011年负盈44.3元，2012年负盈60.4元（不含国家油菜补贴10元/亩）。国家对小麦综合补贴2011年约60元/亩，2012年约70元/亩，而油菜近几年均为良种补贴10元/亩，相比小麦补贴要高于油菜50~60元/亩。因此，在调查中不少农户反映种小麦要比种油菜划算。
然而，杨京介绍，自2008年国家实施菜籽临储政策以来，临储收购底价连续提升，导致菜油成本逐年上升。2010年菜籽临储收购底价为3900元/吨，对应的临储菜油成本约为9000元/吨；2011年菜籽临储收购底价为4600元/吨，当年国家实行中储为收购主体的完全托市政策，对应的临储菜油成本为10800元/吨；2012年菜籽临储收购底价为5000元/吨，托市政策与2011年相同，对应的临储菜油成本升至11400元/吨。
“同期进口毛菜油到港成本低于国产菜油600~800元/吨，进口菜油的低成本也对市场造成冲击，菜油进口量持续增加。”杨京表示。
“由于国产菜油多被收储，目前市场上流通的主要是进口菜油。”郭清保介绍。消费的需求反而更刺激了进口。“国家在生产方面的政策扶持是有效的，但是流通环节的政策衔接不好。”
此外，业内人士称，一些企业收购国产菜籽压榨后，掺入进口菜油，再将其卖给国储。“因为国产的价格太高，如果掺入进口菜油，就可以赚一部分差价。”
23日发布的临储通知强调，严禁从现有库存陈油中划转或直接收购菜籽油入库；严禁将进口油菜籽加工后作为国家临时存储油入库；不得有混掺棉籽油、棕榈油等掺杂。
