2012年11月13日，四川省成都市龙泉驿区检察院成功办结最高人民检院、四川省检察院挂牌督办，全国158起“四黑四害”案件之一四川“1·7应仲良等人制售病死猪肉案”(简称“1·7案”)，25人被法院判处刑罚。
2013年4月8日，记者获悉，四川省成都市检察院日前给本案办案组记三等功，并通报全市检察机关向其学习。
办案过程中，四川省成都市龙泉驿区检察院侦查监督、公诉、反渎职侵权、预防干警联合行动，多管齐下，打击了危害百姓“肉篮子”的犯罪分子……
四级层多分支树状图:破解三大证据难题
2012年1月7日，成都市龙泉驿区公安分局民警进入成都市郊区一废旧厂房，现场扣押约6吨病死猪肉，抓获15名生产、销售病死猪肉的犯罪嫌疑人，应仲良等人制售病死猪肉一案进入了公众视线。
“1·7案”是一起严重危害民生利益的案件，龙泉驿区检察院接到案件线索后，院领导高度重视，第一时间抽调本院侦监、公诉科业务骨干组成办案组，提前介入，会同公安机关开展协调会议，梳理线索，引导公安机关及时调查取证，固定关键证据，要求公安机关制作同步录音录像，以确保证据的真实性，为下一步侦查取证打下了坚实的证据基础。院领导还亲自了解案情，指导办案，要求办案组干警针对本案案发时间长、涉及人员多的特点，制作涉案人员结构图及详细的证据列表，以便更好地掌握案件整体情况，为案件的批准逮捕、提起公诉及法庭审理做好准备。
受理案件后，办案干警就展开了证据审查工作，从犯罪嫌疑人讯问笔录到视听资料，从现场勘验笔录到鉴定结论，绝不放过一丝一毫的犯罪踪迹。
该案是公安机关在一个生产病死猪肉现场抓获了数名犯罪嫌疑人后，再顺藤摸瓜牵出的一个窝案。
干警在采取逐个证据审查的同时，整理归纳了认定该案证据上存在的三大难题。如核心的难题是，所有证据中言词证据占绝大部分，且各说各话。也无更多能证实犯罪行为的发生、进行、牟利多少，具体犯罪嫌疑人的具体犯罪事实难以认定。这直接导致了案件定性难的问题。此外，现场抓获的一名女性犯罪嫌疑人时值怀孕期间，即将生产，其在提起公诉时是否具有受审能力也是必须要查清的事实。
怎样解决这些问题呢?办案干警对案件的证据材料有了整体把握后，根据各个犯罪嫌疑人供述整理出了人员结构图，并最终形成一个四级层多分支的树状图，以呈现涉案所有犯罪嫌疑人在整个案件中所处的位置以及相互关系。
而同步进行的工作就是分别审查犯罪嫌疑人供述内容，这需要分时间段理清他们各自供述的犯罪行为并分析与其他犯罪嫌疑人供述是否一致。
但在制表过程中，办案干警发现每一名犯罪嫌疑人的供述材料既多且杂，非常不利于对案情的分析，为此，单独制作了“每人每时段行为轴线图”，并从开始实行犯罪直至案发的每一时间段，以月份为单位简要记载每一名嫌疑人交代的内容。
两套结构完整、层次清晰、内容扎实的图表制作完成，使得言词证据更加直观，也使得案情愈发清晰明了。
在审查全部案件材料的基础上，办案干警分别对逮捕和取保候审的所有犯罪嫌疑人逐一进行讯问。但是如何在一个合适的讯问节奏下让犯罪嫌疑人供述其所有的犯罪事实并知罪、悔罪呢?这是摆在办案组面前的又一实际难题。
为在讯问过程中既能核实案件事实又能对犯罪嫌疑人进行教育，办案组针对不同嫌疑人制定了不同的讯问方案。
每一名犯罪嫌疑人在面对“你为何会做这种生意”、“你自己会不会吃这些问题猪肉”时，都陷入了长时间的低头沉默之中，再抬头时眼里弥漫着后悔，纷纷表示“当初只是为赚取利润才违反法律规定，以后一定会做合法生意”。
2月13日，因龙泉驿区检察院高度重视，提前介入公安机关侦查，严审证据，梳理难点，13名犯罪嫌疑人被批捕归案。
引导侦查深挖犯罪:25名犯罪嫌疑人获刑
在整个案件办理过程中，由于该案证据繁多，办案组多次与公安承办民警交换意见。办案组针对案件存在的证据漏洞拟出提纲，将案件两次退回补充侦查，要求公安机关进行补侦工作，最终，公安机关又补充了两百余页证据材料。
为使案件得到妥善处理，检察机关还与法院、公安分局、食品与药品监督管理局召开了联席会，对案件中存在的三大难题一一提出探讨，听取了三方的意见，为案件定性及事实认定提供更加明确的方向。
四川省、成都市两级检察院对案件进展非常关注，成都市检察院公诉二处的领导多次询问案件情况，还带领有经验的检察官实地听取案情，指导办案方法，在细致询问和讨论后，对案件定性及各个犯罪嫌疑人是否构成犯罪等方面提出了宝贵的建议。
公安机关非常慎重，在起诉意见书中移送审查起诉的应仲良等人生产、销售的病死猪肉仅现场查获的6吨。检察官通过对案件证据的审查及犯罪嫌疑人的讯问，办案组发现该案涉及的病死猪肉数量竟然大得惊人。
针对该部分的证据空白，办案组严格履行审查职责，要求公安机关尽快补齐相关证据，以认定犯罪事实。在讯问其中一名犯罪嫌疑人时，其供述了与其共同从事病死猪肉销售行为的人，其他犯罪嫌疑人的供述中也予以印证。办案组抓住该条线索，迅速要求公安机关围绕该名人员搜集证据，在证据确实、充分的前提下，主动追诉了一名犯罪嫌疑人，真正履行了检察机关的法律监督职责。
9月28日，在办案组不懈的努力下，经过龙泉驿区检察院检委会的两次讨论研究，决定以生产、销售不符合安全标准的食品罪对应仲良等25名犯罪嫌疑人(含追诉1人)提起公诉。
11月13日，龙泉驿区法院开庭审理本案。面对公诉人义正词严的指控，25名被告人均表示认罪。
当日，25名被告人分别被法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪判处有期徒刑。其中，应仲良获刑二年零六个月(该情节法定最高刑三年)。
关注背后渎职行为:社会管理五建议受肯定
随着本案犯罪嫌疑人的逐步归案，应仲良等人生产、销售病死猪肉及其制品的黑色产业链条揭开。
在“1·7案”侦查的关键时刻，成都市检察院反渎局局长邹军平亲临现场，成都市检察院与龙泉驿区检察院反渎局一起，会同公安机关同步侦查，查阅案件相关材料，制定侦查策略。
反渎干警查阅关于动物检疫、生猪管理等方面的法律法规，并询问龙泉驿区工商局龙泉驿区该方面的具体规定及做法，以及各部门在生猪养殖、猪肉生产加工及猪肉制品买卖等环节的具体管理权限，为实际侦查提供法律法规的支撑。
反渎干警从多名犯罪嫌疑人入手，落实其生产销售病死猪肉的地点、方法，为下一步继续侦查提供了具体切入点。针对该案病死猪肉买卖发生地散于成都周边的情况，反渎干警还实地走访龙泉驿及成都其他地区各个管理部门，询问部门负责人，明确实际管理职责，以侦查是否存在渎职案件的线索。
经过将近两个月的细致侦查，渎侦部门了解到行政部门对于该领域的管理现处于“多机构管理”状态，猪肉生产、销售、加工、猪肉制品生产及销售的产业链分别纳入食品药品监督管理局以及区(县)农发局、商务局、工商局、质检局等多个部门机构的管理范围。
就本案而言，多名犯罪嫌疑人兼有生产、销售行为，多人管就陷入了少人管甚至无人管的状态，故多地工商部门存在市场监管不力的现象。
此外，通过对犯罪嫌疑人的讯问，其中一名犯罪嫌疑人透露了之前多次对一名工商管理干部请客送礼，渎侦干警立即意识到这是一条涉嫌职务犯罪的线索。
针对上述侦查结果，龙泉驿区检察院渎侦部门建议成都市检察院对地方工商部门在市场监管、瘟猪防疫方面存在的不力现象和渎职行为进行调查。案件目前还在进一步调查之中。
在审查批准逮捕阶段，办案组还善于发现案件反映出的社会管理问题，及时归纳分析并着力寻求解决方案，先后向公安机关、工商部门发出检察建议。
针对工商行政管理局日常监督管理工作存在监管不到位或缺位的情况，侦监科依托行政执法与刑事司法衔接工作机制，向工商行政管理局提出了对食品生产经营场所加强管理等五点建议。建议引起了龙泉驿区工商行政管理局重视，在全区开展食品安全大检查，重点查处平时有漏洞的环节。
日前，成都市市长助理、龙泉驿区委书记、经开区党工委书记陈争鸣对检察机关从严打击此类案件的做法予以了充分肯定，认为食品安全涉及人民群众安全健康和社会政治稳定，各级党委政府高度重视，龙泉驿区检察院成功打击生产、销售病死猪肉犯罪团伙的行动干得漂亮，是利民、利区的大好事。
案后点评
6吨病死猪肉被扣押之前，还曾有多少病死猪肉流入市场，成了人们的盘中餐?放眼全国，贩卖病死猪肉现象并不罕见，如此之多的病死猪肉能流入市场，说明在检疫、工商、质检等多个监管环节上存在漏洞。
病死猪肉与合格猪肉存在巨大价差是不法商人敢于冒险的驱动力，而相关的法律不全、打击不严、刑罚不重，也难以对贩卖病死猪肉现象形成足够震慑力。另一方面，死猪无害化处理难、死猪肉来源难以杜绝，这也是贩卖病死猪肉屡禁不止的重要原因。百姓餐桌保卫战依然任重而道远，监管、打击、惩治犯罪的力度须跟上实际需要，以确保人们的食品安全。
