市民即日起至4月6日可对此条例提交意见和建议
还记得今年1月的漫天雾霾吗？近半个中国陷入中重度污染，近日两会期间，该话题再度引发热议。昨天，南京市环保局全文发布《南京市大气污染防治条例》征求意见稿，计划6月实行，业内表示这是“史上最严”；其中明令：大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，市政府应及时发布大气污染公告，采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、机动车限行。
油烟：
公共场所露天烧烤可罚5000元
城市发展多年，“住改商”现象中，住宅楼里开饭店，是最受居民抵制的行为之一。很多沿街的住宅楼把一楼改成餐馆，楼下饭店生意兴隆，楼上居民饱受油烟困扰。由此导致的投诉和纠纷居高不下。
在对餐饮项目审批时，此次条例意见稿进行了严格规定，要求新建、改建、扩建产生油烟、废气的饮食服务项目，不得设在居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层。如果违反这一规定，可以处二万元以上二十万元以下罚款。
与此同时，在新改扩建产生油烟废气的餐饮单位时，建设单位应当事先予以公示、书面征求相邻单位和居民的意见，并将对公众意见采纳情况纳入环境影响评价文件；应当通过专门的烟道排放油烟、废气等污染物，排气筒高度应当高于周围20米范围内居民住宅建筑；应当设置油烟和异味处理装置等污染物处理设施。此外，南京还计划从6月5日起禁止在公共场所进行露天烧烤、骑墙烧烤，将由城管执法部门责令停止违法行为，并处5000元以下罚款。
调查显示，在南京，“住改商”和露天烧烤已渐成规模化。对此，环保部门表示：此次意见稿，计划将于今年6月5日生效，在此之前的餐饮服务项目，其经营许可到期后，环境保护、卫生、食品药品监督、消防等管理部门不再核发相关证照，工商行政管理部门不予办理登记。同时，南京将加快对餐饮业安装油烟净化设施的节奏。
扬尘
风速达5级以上停止房屋爆破或拆除
随着春天气温升高、风力加大，又到了每年扬尘漫天的时节。此次南京条例征求意见稿中提出，工程建设单位要将扬尘污染防治费用列入工程概算；建设单位应要求施工单位制定扬尘污染防治方案，监理单位负责方案的监督实施，扬尘污染防治方案应于工程施工期间，在工地醒目位置公布。
此外，拆除实施单位拆除房屋或者其他建筑物、构筑物时应当设置围挡，采取持续加压喷淋措施。需爆破作业的，应当在作业区外围洒水喷湿。气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除。拆除工程完毕后不能在15日内开工建设的，土地使用权人应当对裸土地面进行覆盖、绿化或者铺装。施工工地若是违反相关规定，住房城乡建设行政主管部门责令其限期改正，可以处3000元以上3万元以下罚款；逾期不改正的，责令停工整顿。
而对于城市道路的清扫，要求南京洒水、喷雾，每日不少于2次，雨天和气温4℃以下的天气除外。其中，每日早晨8时前应当完成第一遍清扫；气温4℃以上，连续5天晴天或者气象预报风速4级以上的天气条件下，市区主要道路应当增加洒水、喷雾次数。
监督
政府奖励环保监督有功人士
值得关注的是，此次条例意见稿细致划分了相关部门在大气污染防治方面的职责：环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理，发改委、经信委、公安、交通、住建委、市政市容委及城管部门，在各自领域控制监督管理，规划、水务、农业、国土、园林绿化、质监、工商等部门根据各自职责，对大气污染防治实施监督管理。同时还明确，市和区、县环境保护行政主管部门可以根据需要聘请监督员，发现、告知、劝阻大气污染防治违法行为。
条例意见稿明确提出，有污染物排放的单位或者主要大气污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，应当主动治理污染，减少污染物排放量，并按照市环保部门的要求，定期公布主要大气污染物的排放情况，接受公众监督。不公布或者未按照规定公布污染物排放情况等环境信息的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，还将处以十万元以下罚款。
“同呼吸共命运”，所有人都有保护大气环境的义务，市民有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告，有权对行使监督管理权的部门及其工作人员不依法履行职责的行为进行检举和控告。因此，“条例”还规定，鼓励、支持单位和个人以投资、捐资等方式参与大气污染防治；在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
应急
大气严重污染时限行机动车
对于大气污染突发事故和突发事件的应急处置，“条例”做了详细规定。
按照要求，在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，南京市政府应当及时发布公告，采取必要的强制性应急措施，责令有关排污单位停止排放污染物，停产、限产或者部分停产，机动车限行、封闭高速公路、疏散受到污染或者可能受到污染危害的人员。
早先，1月重霾天气里，江苏省环保厅、南京环保部门，都曾向政府建议，限行公车或其他机动车，以此减少污染天汽车的尾气排放；记者了解到，此前济南、长沙等地均已考虑将单双号限行作为应对大气污染的应急措施。
南京是否会步这些城市后尘，在重污染天实施单双号限行？对此，专家表示，此举对于缓解大气污染来说，是有必要也是有效的措施。但南京会不会采取该项措施，还要看相关部门评估后，待意见正式版发布，才能确定。
参与
4月6日前赶紧提意见和建议
作为主要牵头拟定部门，南京环保局表示《南京市大气污染防治条例》此次公开征集立法意见，已在南京市环保局网（http://www.njhb.gov.cn）公告栏目全文刊登；有心的市民和各界人士即日起至4月6日前，均可通过邮件(njhbfg@163.com)提交意见和建议，或直接邮寄至环保局（江东中路259号，邮编:210019）；联系处室：政策法规处；电话：83630858 ；对此次南京版治理大气污染罚条有意见的，抓紧时间。
