业内人士跟记者算了这么一笔账，“以肥西县为例，县财政今年投入600万元左右，各乡镇总体1000万元左右，加上市里补贴，肥西县共计投入2000万元左右资金。就算给21万亩重点禁烧区的农作物全部以40元的高标准离田补贴，也就花费840万元，更何况，很多区域的补贴费只有20元，而且还无法正常发放。民兵应急队需要统一着装，各个监管人还要发放劳务补助，政府的财政投入基本用在禁烧的人力物力之上了。”
他认为这是一场农民、企业与政府之间的利益博弈，农民需要增收，不愿意耽搁插秧时间，企业需要利润，不可能长时间入不敷出。但是，目前政府想要政绩，所以禁大于疏，对农民与企业并没有起到示范引导的作用。
农作物秸秆处理 路在何方
在农作物秸秆综合利用的道路上，各地政府提出过很多办法，比如优化产业结构，少种油麦多种瓜果，从根源上减少秸秆的生成；或者提倡将秸秆编草绳，促进农民自主进行回收利用；或者改变种植方式，用播种子代替插秧苗，以不受秸秆粉碎还田的影响。
但专家认为，这些都不是解决秸秆处理的最终办法。安徽农业大学资源与环境学院副院长马友华教授说，由于安徽是农业大省，必须有一定的粮食生产量，因此，优化产业结构只适合在城市周边的城郊处实行，以确保环境，但在远郊等地区，仍要保证粮食的生产量；编草绳的处理方法，因需要大量的人力，而收入低，因此不具有普适性。而改变种植方式要依赖技术的进步，因为从目前来看，插秧的方式会比直接播种的方式带来更多的产量，肥西县严店乡副乡长王玉林根据实际经验也认为目前只能以插秧方式为主。
马友华教授曾参与了安徽省十二五期间秸秆利用规划项目，他告诉记者，在多方专家的综合研究之下，未来农作物秸秆的去向主要有四个方面：肥料化、材料化、能源化、基资化。肥料化是指将秸秆机械化粉碎还田，用作肥料；材料化、能源化、基资化是指通过企业回收，利用科技将其转化成建筑板材、发电、或作食用菌等用途。但肥料化会对秧苗发育产生一定影响，因此通过企业回收进行材料化、能源化、基资化是未来秸秆处理的出路，“必须要企业回收形成产业化，可是目前最主要的问题是政府补贴的钱数有限；而且这有限的资金又无法惠及到大部分的企业。”
任何农作物秸秆的处理方法，都涉及到成本问题。比如，秸秆还田、生产饲料、用来发电等等看起来很美的循环利用方法。但如果产生的效益比付出的成本还低，企业根本运转不下去。
那么这效益与成本的差额，应该由谁来承担？
华中农业大学研究农机方向的王为教授向我们介绍，农业机械与普通机械不同，不同的地方因农田结构、农民种植习惯、土质情况的不同，农业机械都需要进行进一步的调整，比如，秸秆回收中需要使用的捡包机，究竟设计成能捡拾4个秸秆捆包还是8个，这都需要根据具体地方的农田结构进行设计。他认为，这些机器的设计、改进都需要大量的钱，没有政府的扶持，企业从起步到正常运行是很困难的。
马友华感叹道，“比如电厂，利用农作物秸秆发电成本是远高于火力发电的。在欧美国家，政府都会给相应补贴，确保这些绿色发电的厂子有利润可收，才能正常运作下去。”他认为，政府担心有企业套取资金是正常的，但不能因为监管不力就不扶持，“现在，每年政府投入几千万用在禁烧的监管上。为什么不从长远利益出发，从可持续发展的角度出发，把钱用在扶持回收企业之上，或者农业技术的研发之上呢？”
采访过程中，秸秆回收企业纷纷表示，希望获得政府政策上的引导和一定的经济扶持，让企业能逐渐走向产业化，慢慢把成本收回来。今年刚投入秸秆回收的李炜憧憬着未来，“如果获得一定支持，我希望以后能采购固定打包机，在农户家设点，油菜秸秆再回收的难题也能解决了。如果企业不亏本了，还能给农民一定补偿，比如100元每吨，真正让利于民，做到共赢。”
