二、我国玉米生产面临“一大突出问题、两大发展潜力、三大制约因素”
(一)目前我国玉米生产最突出的问题是生产稳定性差、年际间产量波动大。长期以来，玉米是我国粮食增产的重要贡献作物，也是造成粮食产量波动的主要品种。小麦、水稻产量增减主要在面积，而玉米产量增减主要在单产。我国粮食生产最大的威胁是旱灾，而玉米最易受旱灾影响，导致单产减少。2000年以来，全国玉米单产7年增长、4年下降，其中2000年减12.6%，2003年减2.3%，2007年减3%，2009年减5.3%。2000年因严重干旱全国粮食减产924亿斤，其中玉米减产442亿斤，占减产量的48%。尤其是东北玉米主产区因旱导致玉米产量波动更大，如2000年减产343亿斤、占全国的77.6%。
(二)我国玉米生产发展有两大潜力。一是提高单产有潜力。美国玉米亩产纪录是1850公斤，我国新疆也创造过1356公斤的亩产水平。2011年是我国玉米单产最高年份，但全国玉米平均单产也只在383公斤/亩。与主产国相比有差距，我国玉米单产排在世界21位，与美国等发达国家平均亩产600多公斤相比，差距更大。我国同一生态区的省际间玉米单产水平差异很大，在黄淮海夏玉米区，山东玉米亩产436公斤，比河南高66公斤，比河北高102公斤，比安徽高162公斤；在东北春玉米区，吉林玉米亩产439公斤，比辽宁高72公斤，比黑龙江高84公斤。目前我国玉米种植密度普遍偏低，全国平均每亩3500株左右，而美国种植密度平均达到5000株。据专家分析，如果我国玉米种植密度每亩增加500株，再配套相应的技术措施，亩产可提高50公斤以上。二是扩大面积有潜力。东北地区通过推广抗旱播种技术、改大豆连作为大豆与玉米轮作等措施，可扩大玉米种植面积；黄淮海地区通过套种改平播，可适当增加种植面积；西南地区通过增加间套种，西北地区通过推广全膜双垄沟播技术及合理压夏扩秋，华南地区利用冬闲田等，都可扩大玉米种植面积。据专家测算，到2020年我国玉米种植面积达到5.5亿亩，比目前增加5000万亩是有可能的。
(三)我国玉米生产稳定发展面临三大制约。一是玉米生产主要集中在中低产田，受干旱影响较大。二是玉米生产实用技术普及率不高，机械化水平较低。我国玉米区域生态和生产条件差异很大，能够满足不同区域和生产条件的实用技术不仅严重短缺，而且普及率不高。玉米生产机械化程度比较低，机收水平目前只有33%。由于长期使用小机械浅耕浅松，限制了土壤潜力的发挥。据专家调查，我国玉米田土壤耕层平均16.5厘米，比适宜玉米生长的最浅耕层少5.5厘米，比美国玉米田土壤耕层少18.5厘米。三是玉米种业发展相对落后，突破性优良品种较少。虽然国内玉米品种数量较多，但是原创自交系水平低，育成品种同质化严重，高产、优质、多抗、广适的优良品种相对较少。与国外一些优势品种相比，国内大部分玉米品种不适宜密植和机械化作业，玉米种子发芽率和体现种子活力的发芽势偏低。
三、促进我国玉米产业持续稳定发展的总体思路
在我国粮食安全战略中，必须把玉米放在更加突出的位置，立足基本国情和资源条件，统筹发展玉米与水稻、小麦等主要粮食作物，在保持玉米播种面积稳定并有所增加的基础上，加强基础设施建设，加快科技创新，优化区域和品种布局，着力提高单产水平，不断增强玉米综合生产能力；提高科学储运效率和加工水平，完善政策调控体系，全面提升玉米产业化水平和市场竞争力，促进玉米产业持续稳定发展，保持国内基本自给，保障国家粮食安全。实现上述目标，需重点把握以下几个方面：
(一)坚持把立足国内实现基本自给作为玉米产业发展的总体方针。我国是玉米生产大国，也是消费大国，要立足国内资源条件，保证我国玉米生产稳定发展，满足国内日益增长的消费需求。我国玉米需求数量大，加之国际市场变数多，靠进口不能解决我国玉米需求快速增长的问题。目前，国际市场玉米年贸易量1800亿斤左右，仅为我国玉米年消费量55%左右。而且玉米出口国集中在美国、巴西、阿根廷等几个国家，一旦玉米出口国遭遇大的自然灾害或调整贸易政策，我国进口玉米的风险就会很大。因此，我们要把玉米产业主动权牢牢掌握在自己手中，立足国内保持玉米供需基本平衡，坚决防止玉米成为“第二个大豆”。
(二)坚持把转变生产方式作为挖掘玉米增产潜力的根本途径。目前，我国玉米生产方式还比较落后，而美国玉米已经实现大规模专业化生产、机械化作业、精准化管理，家庭农场玉米平均种植规模2600多亩，土地生产率、劳动生产率和集约化经营都达到了很高的水平。我国人多地少的国情，决定玉米生产不可能完全照搬美国模式，但可借鉴其做法，加快转变玉米生产方式，改善物质装备条件，依靠科技进步和提高劳动者素质，尽快提升玉米综合生产能力；创新农业经营体制机制，完善土地流转机制，引导农民在依法自愿有偿的基础上，大力发展玉米生产专业合作社和种粮大户，提高玉米生产规模化、专业化、组织化和标准化水平。
