历时近半年时间，一份由新疆维吾尔自治区人民政府签发的文件近日摆在了自治区工商局食品流通监管处处长张弢的办公桌上。这份看似普通的《自治区食用油市场专项整治方案》（以下简称《方案》），犹如一柄尚方宝剑，执法人员将以此为准对全区范围内的“三无”散装油进行全方位的专项整治，斩断不法分子利用“三无”散装食用油铺就的发财路，吹响为老百姓食用油安全保驾护航的号角。
拿着这份文件，张弢告诉新疆都市报记者，早在今年年初，他们就开展了对全区散装油市场的摸底调查，并形成了相关报告，最终有了这份文件的下发。
“这份文件你仔细看过后，就知道我区对散装油的查处力度有多大，散装油基本上已经没有了立足之地，从根本上解决了不少有关食用油的安全问题。在全国范围内来说，这份文件也是独此一家了。”张弢介绍说。
为了能让工商干部们看懂用好这个文件，5月22日，自治区工商局召开全疆工作会议，专门对这份文件进行详细解读。据了解，5月20 日至7月30日，我区将集中开展食用油市场安全整治，严厉打击生产销售食用油中的违法行为。
新疆都市报讯（记者宋丽报道）
准入：严把准入关 无证不得分装
存在必须合理，首先要从源头上把关才能从根本上解决食用油存在的各种问题，保障老百姓的餐桌安全。《方案》中要求，开展食用油在生产加工环节的整治，严把食用油生产准入关，所有食用油生产企业都要取得食品生产许可证，取缔非法加工食用油小作坊，严厉打击非法加工地沟油违法犯罪行为。严厉查处无食品生产加工许可证经营者分装散装食用油的违法行为。
而对于农村普遍存在来料加工小作坊的管理，管理部门也将从实际出发，做到其生产的食用油不进市场、不进超市、不进商场，严格杜绝此类食用油进入市场销售。需要提醒的是，广大消费者切不可盲目相信市场上一些人声称自家榨的油的说法，这样销售食用油本身就是不合规定的。其他食用油生产加工小作坊应限期进行升级改造，取得食品生产许可证后方可从事食用油生产；对限期未取得食品生产许可证的，由当地人民政府组织相关部门依法予以取缔。
张弢告诉记者，《方案》中强调了从源头抓起的重要性，生产散装油必须符合国家一系列的相关规定才可以，而分装也必须达到标准取得许可证才能从事，可以说，生产散装食用油的要求是很高的，那么一般的小厂肯定无法达标，从一定意义上说门槛提高。没有一定实力的企业自然无法从事食用油的生产，从而进一步保障了食用油的安全。
罪状：“三无”散装油合格率低
一日三餐离不开食用油，其质量的好坏与老百姓的生活息息相关。
“当前，一些非法经营者唯利是图，丧失道德底线，用地沟油掺杂使假、以次充好等有损人民生命健康安全的违法犯罪案件时有发生。因此要彻底打掉地沟油窝点，斩断生产销售地沟油链条，遏制制售地沟油的违法犯罪行为，必须对散装食用油市场进行整治。”说到加大力度整治散装食用油市场的原因，张弢说。
据统计，我区目前有生产许可证的食用油生产加工企业445户，小作坊815户（其中属于农村农民自己开办来料加工683户），食用油批发经营者502户。随着我区经济的发展，城镇居民的收入不断提高，食用油的消费发生了较大变化。目前，我区县级以上城镇居民食用油消费主要是购买定型包装的食用油为主，散装食用油销售的主要对象是中小餐馆、火锅店、餐饮摊点、学校食堂、工地食堂、中小型食品生产加工企业和小作坊等场所。在乡镇以下农村，广大农民食用的散装食用油主要是农民自己开办的来料加工小油坊加工的，农民自己食用，基本上不进入流通市场。
根据常年的监管办案经验，张弢历数了“三无”食用散装油的种种问题。
不能保证质量。散装食用油从生产、储运、分装、批发、销售等多个环节，每个环节都存在人为混入其他油脂的可能性，同时，散装食用油混级混等问题很多。从2005年以来，每年对全区散装食用植物油进行抽检，从检验结果看，散装食用油产品质量抽样合格率较低：2005年合格率为40.22% ，2006年为50.33%，2007为年55.77%，2008年为65.75%，抽检指标产品质量状况虽然逐年在改善，但合格率依然很低。
监管难度大。由于散装食用油销售市场混乱，一旦发现发生掺杂使假，大、小厂产品混杂销售，优劣、真假产品混合销售，过期、不过期产品混杂销售等各种不规范的销售行为，可能会出现了危及生命健康和安全的恶性事件，调查取证难，追根溯源难。
违法商贩给地沟油非法销售提供了可乘之机。一些违法商贩由于利益驱使，回收餐厨垃圾加工地沟油，从近年查获的多起地沟油案件看，地沟油多存于我区的大中城市，主要是掺到散装食用油中或直接进入餐饮环节进行销售。地沟油制售环节分工明确、制售非常隐蔽，加之国家目前没有检测方法，查处难度很大，由于地沟油数量大，危害面广，需要花大力气进行整治和取缔，以更好地维护食用油市场秩序。而管好散装油的销售将在很大程度上断绝地沟油的销售渠道。
容器：被消费者忽视的储油容器
家住乌市红山路的左大妈总喜欢舍近求远，去粮油批发市场购买一壶散装油，老人觉得，那才是真正的葵花油，对于调和油之类的桶装油，她觉得贵不说还没有“油”味。
每次去买油，都是老板从或大或小的油桶里给左大妈称油，左大妈总是认真检查是不是自己所要的油，从来不曾注意到装散装油的油桶是否有问题。不仅仅是左大妈，在记者的随机采访中，不少人觉得散装油的储油桶都那样或者根本没注意过这个问题。
“这是个大问题！”说到储油的容器，张弢告诉记者，不少人会重视食用油本身的质量问题，却恰恰忽略了容器的问题，而此次专项整治，查处油桶就是个大问题。
在前期调查摸底的过程中，执法人员发现，目前大量的散装食用油贮存条件和容器都不符合国家标准，散装食用油运输贮存和批发过程的容器（油桶、油罐）长期反复使用，易造成二次污染；在销售中，批发经营者会分装散装食用油，这种分装行为不符合国家规定，同时混级混等违法问题十分严重。主要是将价低质次的食用植物油掺入价格相对较高的食用植物油中，并且没有任何包装标志，造成经营者索证索票和进货查验制度无法落实，问题散装食用油无法追根溯源。
《方案》中明确指出，在运输、贮存、批发的食用油经营者使用的容器，都要符合国家强制标准，尤其是运输食用油的容器、批发市场的存贮油罐、凡属没有取得相应的工业许可或没有达到国家标准的容器一律依法取缔、拆除。
“不要小看这一规定，其中有大学问。”张弢说，“经营者严格按照国家对食用油容器的强检标准执行的话，也就没有了“三无”散装食用油的生存空间，如果不按照国家强检标准执行就面临被拆除查扣油罐的情况，油罐都没有了，散装油就没有了立足之地。
另外，严格按照食用油国家强制标准，对批发和销售无产品名称、生产厂址、无标签标注、无QS标志、无检验合格证明、标签标识不符合法律规定和食用油国家标准规定违法行为进行查处和取缔。对批发经营者分装散装食用油的违法行为，要按照有关法律规定一律责令停止销售，没收分装的工具、容器等。这些规定也让“三无”散装油无所遁形。
流向：重点检查酒店食堂
掺杂使假，加工地沟油无外乎是利益使然，有巨大的市场才会有人顶风作案。餐厅酒店理所当然成为关注的重点，与往常不同的是，本次整治中还关注到了学校食堂、单位食堂和建筑工地食堂等集体用餐单位。有的放矢的规定让“三无”散装食用油没了最终的落脚点。
《方案》中规定，开展散装食用油餐饮消费环节的整治，严把散装食用油餐饮消费环节准入关，禁止采购、使用无QS标识及标签标识的“三无”散装油，堵住地沟油流向餐饮环节的通道。加强对餐饮单位（特别是火锅店、油炸食品店）、学校食堂、单位食堂和建筑工地食堂等集体用餐单位的治理。严厉查处不落实索证索票和进货台账制度，以及使用地沟油和假冒伪劣食用油的违法行为。建议卫生、质检、工商、食品药品、粮食等监管部门加大对经营者落实对食用油原料采购记录，生产经营记录和进货查验制度的监督检查力度，监管部门发现食品生产、销售、餐饮服务等单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的依法责令停产停业，直至吊销许可证。
“落实索证索票和进货台账制度，其实就是规范了用油单位进货的渠道。”张弢告诉记者，用油的餐厅食堂在购买食用油的时候要索要相关的手续，包括各种证明食用油生产是否合格的检验证明等，这样一来没有“身份”的食用油就没有机会进入，自然为餐桌安全建立了一道安全屏障。
“没有了市场就没有了利润，按照市场规律，无利可图的‘三无’散装食用油生产自然会被市场无情的淘汰。”张弢说。
张弢表示，散装油的规范无形中断绝了地沟油通过掺入散装油销售的渠道，这就需要各个职能部门各司其职，加强餐厨垃圾的管理，清理取缔非法餐厨垃圾回收加工点，实行集中管理，对回收加工点实行备案登记，严防废弃食用油脂流入餐饮经营单位。重点清理和整治餐厨垃圾回收加工违法行为，从生产加工、销售、餐饮三个环节加大对销售地沟油案件的查处力度，坚决打击地沟油和假冒伪劣食用油的产业链。
张弢自信地告诉记者，《方案》中尽管没有出现“取缔”二字，但完全可以控制“三无”散装食用油流向市场。此外，《方案》要求的食用油违法经营者“黑名单”制度、食品安全举报奖励制度则从另外一个方面加大了经营者的违法成本。
