减轻生产性负担需多措并举
受访专家认为，2011年我国农村居民人均纯收入实际增长11.4%，连续两年增速超过城镇居民，来之不易。然而农业生产成本急剧攀升，农产品价格非理性波动频繁，将继续成为影响农民持续增收和农产品供给稳定的隐患。多位受访专家建议，应多措并举减轻农民生产性负担。
首先，进一步加大财政转移支付力度，加强农业农村基础设施建设，大幅提高对农民补贴力度。在发达国家，农产品的成本中1/3至1/2均来源于政府补贴。以水稻为例，我国目前一亩田补贴100多元钱，约为种粮成本的1/5，提升空间较大。与此同时，从各国经验来看，农业须作为公共产品来看待，应进一步加大财政转移支付力度，抓好中央一号文件中农田水利、农业科技等利好政策在基层的落实，通过基础设施改善让农业生产成本切实降下来。即通过“一补一降”，减轻农民生产性负担。
其次，为农业生产实现适度规模化经营提供制度环境支持。规模化产业化是现代农业的根本出路，然而实现规模化经营，还需一系列制度跟进，包括：深化土地制度改革，促进土地有序流转；优化农业补贴政策，奖励引导农民向种养殖大户发展；配套跟进金融服务，在抵押方式、利息贴补方面给予更多优惠，为种养殖大户提供贷款支持；加强农资价格市场监测、农产品信息监测发布，改进市场调控手段，打造一个稳定的农产品市场贸易环境等。
第三，对部分市场或自然风险大的农产品，有针对性地建立相应风险保障机制。如农业保险不仅有助于分散风险，实现规模化；而且还是一种财富转移手段，稳定农民收益预期。目前，我国农业保险补贴“现实规模”不足“理想规模”的十分之一。在扩大农业保险险种、覆盖面以及补贴资金规模方面的同时，建议通过健全相关法律对市场进行规范，并建立分散巨灾风险的有效机制，推动农业保险健康发展。
