“营养全面均衡的午餐对中小学生的成长发育十分重要，但目前我国在中小学生营养午餐的标准、监管、扶持等方面尚无法可依。尽快出台《学校午餐法》以保障青少年学生午餐质量刻不容缓。”全国政协委员何伟昨天在接受记者采访时提出这一建议。
中小学营养餐有助增进国民健康
何伟委员介绍，世界各国百余年来摸索出的成功经验表明，在城乡中小学中推行学生营养午餐是一个既科学又经济、既简便又有效的增进国民健康的战略举措，也是一个国家发展的明智选择和最为节约的基础性投资。日本是最早供给学生营养配餐的国家，目前日本营养配餐的供给率小学生达99%，中学生达66%，如今，日本青少年平均身高已高于中国，而日本也是世界人均寿命最长的国家，这和其注重青少年身体素质的提高有直接关系；即便是并不富裕的印度，每年为学生免费午餐计划投入的财政资金也多达301亿卢比。
上世纪90年代末，我国提出“要在儿童、少年中推广营养餐”，至今已10多年，从开始试点推广以来，已经有北京、上海、浙江、辽宁等20多个省份开展了学生营养餐工作。但相对日本、美国等推行营养午餐比较成功的国家，我国学生营养午餐的推广工作尚处于起步阶段，在法律规范、政府扶持、卫生安全、合理配膳、全民意识等方面都相对薄弱。
学生营养餐缺少统一标准和监管
何伟委员分析，目前学生营养餐主要存在缺乏法律规范、缺少政府扶持、午餐质量不能保证、全民营养意识不足四大问题。
他进一步解释说，推行中小学生营养午餐是长期的社会系统工程，但我国目前没有一部全国统一规范的有关学生午餐供应的健康营养标准以及相应的监管制度，无法可依必然导致学生营养餐的混乱状况。在中国目前国家级贫困县近600个，特别贫困的学生人口有350多万，可以说，如果没有政府的扶持政策，在这些地区和人口中推行营养餐几乎不太可能。
而营养餐生产企业除生产成本外，还需要承担教育、工商、环保等部门的额外行政管理费用；一些学校虽有食堂，但因受物价、人工费等因素影响，学校难有更多的资金投入，必然会导致学生营养餐出现食品卫生问题、营养搭配问题。资金有限必然会使营养餐生产企业（学校食堂）在食材进货渠道、饭菜加工流程、餐具清洗消毒、食品加工环境等方面降低标准；目前中国营养师十分稀缺，做学生营养午餐的营养师少之又少。做饭的师傅大多随意聘请，根本谈不上根据气候季节变化、学生年龄以及不同学习时段的学习负担（毕业班的学生压力大，对营养要求更高）等进行营养搭配。
目前，中国家长、学生、教师对膳食营养的关注度远不及学习成绩：家长给孩子的日常膳食搭配不合理；中小学生很多偏食、挑食、嗜零食，部分女生在身体发育的重要阶段为减肥而节食；教师把提醒学生合理进食营养午餐看做是教学之外的额外负担而不愿多说多管。
建议出台《午餐法》保障午餐质量
为此，何伟委员建议尽快出台《学校午餐法》以保障青少年学生的午餐质量，此法中应包含以下内容：一、规定中小学生不同年龄段的营养餐健康标准，并指定政府职能部门对营养餐的食品卫生和营养搭配进行监管。二、明确国家和各地方政府推动中小学营养餐推广的法定义务，在各级财政预算中应规定扶持中小学营养餐的经费。三、针对为学生提供营养餐的食品企业或学校食堂的减免税、补贴或降低水电费等杂费收取标准制定优惠政策。四、各地教育主管部门及各中小学校应有计划地做好中小学生营养餐的宣传、推广和监督工作。五、对于贫困学生，经认定后应给予免费营养餐，费用由国家财政和地方财政承担
