纵横协作 部门联合 三级共管
山东省莱西市构建城乡一体化食品安全监管新模式
去年以来，根据国家、山东省和青岛市统一部署，莱西市按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人”的原则，突出人民群众饮食安全，深入开展“食安大行动”、春节元旦专项整治、学校周边食品安全专项整治等重点工作，进一步强化领导，落实责任，全市食品安全综合监管水平不断提升，有力保障了全市经济健康发展和社会和谐稳定。
一、强化机制建设，推进“三级联动”
（一）健全工作机构，构建监管网络。对食品安全委员会办公室（以下简称食安办）设置进行了相应调整，有效提升食品安全工作组织协调力度。逐步推行部门与镇级之间分工协作、信息共享、联合执法食品安全监管模式，在市、镇、村三级建立起了“纵横协作、部门联合、三级共管”的食品安全网络监管体系。在市级，市食品安全委员会（以下简称食安委）各成员单位明确一名分管负责人和相关科室负责职能领域内的食品安全监管工作；在镇级，各镇（街道）分别成立食品安全办公室，由一名镇分管领导兼任办公室主任，安排3名以上专（兼）职人员开展日常监管、摸底排查和配合食安委及各成员单位开展专项整治等工作；在村级，各村分别选任1名食品安全监督员和1名食品安全信息员，监督辖区内食品生产经营单位食品安全情况和收集上报食品安全信息。目前，全市建立起2200余人的食品安全监管队伍，其中，市级部门联合执法人员400余名，镇级协管人员76名，村级信息、监督人员1722名，为加强农村食品安全监管打下了坚实的基础。
（二）明确职责分工，分解监管责任。召开了全市食品安全工作会议，印发了《莱西市食品安全工作制度》、《关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》、《关于加强食品安全舆情监控主动做好应对处置工作的通知》等文件，将监管职责分解至相关部门和单位，并要求各监管部门与食品生产经营单位、各镇（街道）与辖区村层层签订《食品安全责任书》，建立健全食品安全责任制，形成横向覆盖到边、纵向落实到底的食品安全责任体系。
（三）强化绩效考核，提高监管意识。把食品安全纳入全市大安全范畴和年度经济和社会发展目标考核体系，修订完善了2012年全市食品安全绩效考核标准，进一步加大食品安全工作在年度绩效考核体系中所占比重，引导各单位增强食品安全工作责任意识。对发生重特大食品安全事故或年度食品安全目标考核不合格的单位实行“一票否决”。
二、突出监管重点，狠抓“四个环节”
（一）狠抓种植养殖环节监管。以农资市场整治、出栏畜禽检疫和蔬菜市场整治工作为重点，规范种养行为，从源头提高食品质量。一是抓好农资市场整治。从加强生产源头控制入手，组织开展“安全农资进园区、放心农资下乡村”活动，严查种子、农药、化肥等重点农资产品的生产许可证、产品标识、产品质量情况，严厉打击农资产品违法违规行为，引导农户和企业选择优质农资，规范使用农资行为，切实提高农产品质量。二是抓好出栏畜禽检疫。对出栏畜禽严格实施到场、到户同步检疫，做到不漏检、不误检，辖区内上市畜禽及其产品检疫证持证率达到100%。对无有效免疫证明、未加挂畜禽标识和未经规定动物疫病检测的畜禽不得出证，经检疫不合格的畜禽及其产品严格按规定进行处理。三是抓好蔬菜基地检测。实行农药、肥料等农业投入品备案制度，不定期对生产基地进行抽检，加大对韭菜、芹菜、油菜、菠菜、黄瓜等高风险蔬菜品种的监测力度，增加监测频次和检测项目，杜绝农残超标蔬菜上市流通。
（二）狠抓生产加工环节监管。一是加强饲料生产企业监管。对辖区以花生粕、豆粕为原料的饲料生产企业进行了拉网式检查，督促企业强化内部管理，落实各项管理制度，规范副产品的销售管理，严格杜绝浸出油废料流入食品加工领域。二是加强食品生产企业监管。严格落实网格化监管责任，重点对速冻食品、酒类、乳制品及含乳制品、大桶水、食用植物油生产企业进行检查，着力打击使用劣质原料、使用非食品添加剂及掺杂使假等违法行为。开展各类专项检查5次，出动执法人员48人次，出动车辆24台次，检查食品生产经营单位36家，查扣不合格味极鲜酱油49箱、溢香园味极鲜酱油120桶。
（三）狠抓餐饮服务环节监管。一是严格餐饮服务单位管理。对全市的餐饮服务单位进行全面调查摸底，建立监管档案，实行餐饮服务单位量化分级管理制度，定期对餐饮服务单位执行行业标准和行业规范情况进行抽查，推行“七看”监管法（看业主的“三证”是否齐全；看是否建立相应的岗位责任制；看采购的原辅材料是否进行索证；看食品及原料是否过期变质；看加工制作是否符合卫生要求；看是否有必要的卫生设施；看餐饮具是否经过严格的消毒并保洁），进一步提升餐饮服务质量。引导餐饮服务单位选购优质原料，建立进货台账，全面完善原料追溯体系建设。二是加强餐饮服务环节食品添加剂使用监管。督促餐饮服务单位全面落实食品添加剂“五专两公开”管理制度，对其购买、使用食品添加剂情况进行不定期抽查。三是开展“地沟油”整治工作。以城镇、商业区、旅游景点等餐饮业集中地为重点地区，以小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，对服务单位采购和使用食用油脂情况进行全面监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，未发现使用“地沟油”和非正规来源食用油烹饪食物的行为。
（四）狠抓流通消费环节监管。严格实施市场准入，推行企业自律、工商监管、社会监督“三位一体”的食品安全共管模式，一是加强制度建设。建立健全进货检查验收、购销台帐登记、索证索票、商品质量承诺、不合格商品退市及召回、市场主办者责任等六项制度，构建严密的监管体系，实现多角度、全方位监管。二是开展专项治理。坚决取缔无照生产经营食品的行为，以城市社区、农村和城乡结合部为重点，以食品安全专项整治为抓手，严厉打击制售假冒伪劣、“三无”食品违法行为。开展了以商场超市、食品批发市场为重点场所，以小食品点、小摊点为重点对象，以酒、饮料、食用油、猪肉、蛋禽、粮油、保健食品等为重点品种的食品市场专项检查。出动执法人员620人次，检查酒类产品业户510多家，各类综合、批发市场110处，依法查处食品安全违法案件3起，查获无中文标识进口葡萄酒32瓶、假冒“长城”葡萄酒300瓶，有效维护了食品市场秩序，规范了食品经营行为。
三、提高安全意识，加强“五进宣传”
充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，引导广大生产经营者诚信守法。通过网站、报纸、电视等媒体加强与社会公众的信息沟通，宣传食品安全常识和法律知识。召开全市食品安全宣教工作会议，部署下发了《莱西市2012年食品安全宣传月活动方案》，深入开展食品安全“进机关、进企业、进校园、进农村、进家庭”五进宣传活动，全市食品安全共建活动深入人心。
（一）增强企业主体意识。通过食品安全“五进”活动宣传，引导企业强化“企业是食品安全责任主体、企业法人是食品安全第一责任人”认识。加强与社会公众信息沟通，及时介绍食品安全动态和执法监管信息，宣传食品安全科普知识，公布食品安全举报投诉电话，发布食品安全警示公告。建立了食品安全生产经营单位“亮牌公示”制度，在生产经营场所的醒目位置面向消费者公示企业名称、法人（负责人）、监管部门和市食安办投诉举报电话，拓宽举报渠道，畅通举报途径，接受群众监督，确保监管全覆盖。
（二）增强部门监管意识。全市各级食品安全监管部门结合落实年度工作责任目标，牢固树立“食品安全关系民生”理念，认真贯彻上级食品安全工作指示精神，完善科学监管体系、目标考核体系、应急协作体系和安全信用体系，不断强化食品安全长效机制建设，“两节”、“两会”期间未发生一起食品安全事故。
（三）增强群众防护意识。在市电视台、广播电台及《莱西市情》设立专栏，每周播发有关食品安全方面的法律法规及市场信息，引导广大消费者树立食品安全意识，增强自我保护能力。组织农业、卫生、林业、药监、畜牧、水产、粮食、工商、质监、盐务等单位开展了食品安全集中宣传活动，现场宣传食品安全知识，传授假冒伪劣产品辨识方法，悬挂宣传横幅11条，发放各类宣传资料2000余份，现场接受群众咨询150余人次，营造了“人人关注食品安全、人人参与食品安全”的浓厚氛围，为全年食品安全工作顺利开展奠定了良好开局。（朱华举 徐会慧）
