郑新立，研究员，中国社会科学院研究生院博士生导师，曾在中共中央书记处研究室、国家信息中心、国家计委工作，曾任国家计委政策研究室主任、副秘书长、新闻发言人，中共中央政策研究室副主任，现任全国政协经济委员会副主任，中国国际经济交流中心常务副理事长。
中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第205期日前召开。论坛成员、中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立发表了题为：“努力实现抑制通胀和稳定增长双重目标”的主题演讲。郑新立说，明年中国宏观调控政策的取向是既要把物价涨幅降下来，又要保持经济快速增长，实现抑制物价和稳定增长的双重目标。这看似是鱼与熊掌不可兼得的目标，但是通过调整结构转变发展方式，引导资金流向，又是有可能实现的。
通过增加供给抑制通胀
郑新立认为，实现抑制通胀和稳定增长双重目标，就要转变经济发展方式，调整经济结构。
郑新立说，今年以来，中国的经济情况呈现三个明显的特点。第一个特点是经济增长继续保持平稳较快的态势。1-3季度，中国国内生产总值同比增长9.4%，虽然比上年同期的10.6%的增长速度有所下降，但是仍然处于快速增长的范围。而且增长速度的下降符合中央以抑制通胀为主要目标的宏观调控的要求，中央希望把速度降低一点，从而能把主要精力放在抑制通胀和结构调整上。
第二个特点，三大需求均衡拉动。1-10月份社会消费品零售总额、固定资产投资和出口分别增长17 .0%，24 .9%和22%，处于正常旺盛增长的态势。特别是消费持续旺盛和民间投资增速逐月加快，并明显快于国有单位投资，说明自主增长机制正在发挥作用。这也符合中央宏观调控的要求。
第三个特点是通胀的压力尽管尚未缓解，但是消费品价格指数已经出现了拐点，8、9、10三个月，消费品价格都出现了缓慢的下降。所以物价虽然仍然在高位运行，但是比上半年有了明显的下降。11月30日央行宣布降低存款准备金率，这给出了明确的信号，说明之前以收紧银根抑制通胀为主要任务的调控政策已经开始了改变。
郑新立表示，从全年来看，估计经济增长速度会保持在9.2%左右，C PI涨幅保持在5%以上，通胀的压力仍然比较大。这就涉及到今年四季度和明年宏观政策如何选择的问题。“我自己分析，我们明年宏观调控政策的取向应当保持今年政策的稳定性，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，要处理好速度、结构、物价三者关系，把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务。既要把物价涨幅降下来，又要保持经济快速增长，实现抑制物价和稳定增长的双重目标。”
郑新立说，经济增长与通货膨胀这两个参数总是互相矛盾的，高增长必然伴随高通胀。中国要在低通胀的条件下保持经济的快速增长，这就好像鱼与熊掌不可兼得一样。能否实现这一目标？郑新立认为，这还要看宏观调控的水平。关键在于通过调整结构转变发展方式，把资金引导到转变发展方式所需要的方向上来。
郑新立强调，要改变今年前三季度单纯用收紧银根的办法来抑制通胀的调控措施，因为那样做很难实现抑制通胀和保持经济增长的双重目标。
从控制物价的角度来说，今年价格上涨的特点主要是结构性、成本推动性和输入性的价格上涨。分析今年前三季度价格上涨的结构可以看出，1-9月份消费价格同比上涨5.7%，其中食品价格上涨占了60%以上，城镇居住类价格上涨占了20%以上，这两个因素占了整个价格上涨因素的90%左右。
对于食品价格的上涨，用收紧银根的办法是达不到目的的。
正确的办法就是要通过增加供给来抑制通胀，特别是实现生产和需求之间的供需衔接。美国食品价格始终是非常稳定的，原因之一就是让销售商根据市场的需求预测跟生产者签订购买合同，保持市场供求大体平衡。
第二个措施则是要发展大型的供货商，搞集约化生产。如果一个国家的供货商是数以亿计的小商品生产者，那是不可能做到按合同和市场需求来生产的。
另外还要降低流通成本。上个世纪90年代中后期，中国曾经出现过严重的通货膨胀。为了抑制通胀，当时中央提出了菜篮子工程市场负责制，米袋子工程省长负责制，很多城市投了很多资金搞塑料大棚生产蔬菜，满足城市的供给。这对解决那一次的通胀起了很重要的作用。但是现在十几年过去了，那时候搞的菜地现在大部分都变成钢筋水泥的楼房，所以现在城市里的蔬菜供给，70%左右靠长途运输。即使是杭州这样一年四季蔬菜都可以生长的城市，现在的蔬菜供给70%也是靠外地，土豆是从甘肃运来的，青菜是海南岛运来。从几千里外运青菜，损耗不说，还浪费了大量的能源，价格也难以控制。
所以现在不光要搞菜篮子工程，还要搞菜园子工程。北京市在远郊区都没有菜地了，现在要到邻近的河北省去开辟新菜地。一般来说，大中型城市，蔬菜自给率保持在60-70%是比较合理的，30-40%靠外地供给调节。这样就可以保证城市蔬菜价格的稳定。至于粮食价格今年以来一直是比较稳定的，中国已经连续七年粮食丰收增产，所以粮食价格想涨也涨不到哪去。
对居住价格的上涨，也要根据它产生价格上涨的原因采取有针对性的措施。主要是要增加住房的供给，特别是保障性住房的供给。中国今年开工一千万套保障性住房，如果在“十二五”期间能够建设四千万套，城市的住房价格就可以稳定下来。现在稳定城市住房价格的筹码掌握在市政府手里，市政府如果增加保障性住房和经济适用房的土地供给，把建设速度加快一点，城市的房价就可以降下来。
房价之所以快速上涨，是因为现在有一个土地财政的机制。现在有的沿海城市，土地出让金的收入已经高于了一般的财政收入，成为地方政府的第二财政收入。比如杭州市去年财政收入800亿元，土地出让金收入1200亿元。这就使得地方政府有了推高土地价格，推高房价的动力。
但是地方政府把土地出让金价格搞的这么高，房价搞的这么高，实际上是伤害了城市的竞争力。深圳房价很高，1.2万元每平方米，结果研究生、博士生都因为到深圳买不起房子，不去了。据说去年一个研究所招了20多人，结果没有一个人报到。高素质人才不向这个城市流动，这个城市就没有了竞争力。所以地方政府推高房价是饮鸩止渴的做法，短见之举。
如果稳定了食品价格和住房价格，整体的通货膨胀形势就可以得到有效的抑制。过多地用收紧银根的办法，不断提高存款准备金率，冻结大量的资金，就会伤害到经济的增长。特别是会导致中小企业资金紧张，民间高利贷活跃。有一个调查显示，温州市上半年企业贷款的利率平均在25%左右，甚至包括国有银行、国有企业也参与到当地的高利贷活动之中。所以宏观调控要改变单纯依靠收紧银根来抑制通胀的办法，转而采取结构性的政策在抑通胀的同时支持经济的增长。
