2011年12月1日下午，广州市人民政府新闻办公室召开《制订食品安全管理配套文件》新闻发布会，广州市人民政府副市长曹鉴燎通报了关于制定食品安全管理配套文件的相关情况。
主持人(市政府副秘书长陈绍康)：各位媒体新闻界的朋友们：
下午好！
今天，广州市政府在此召开制订食品安全管理配套文件情况新闻发布会。受万庆良市长委托，本次新闻发布会由曹鉴燎副市长主发布。发布会邀请了政府相关部门的领导出席，我先介绍一下在主发布台就座的领导，他们分别是：广州市政府曹鉴燎副市长；市整规办王凡专职副主任；广州市环保局杨柳副局长；广州市农业局陈洪强副局长；广州市工商局庄振东副局长；广州市法制办纪检组田路组长；广州市经贸委专卖办李亦峰主任。我本人是市政府副秘书长陈绍康。
食品安全责任重于泰山。一直以来，广州市委、市政府高度重视食品安全工作。今年7月15日，万庆良市长在对我市食品安全工作进行调研时，要求就食品安全管理工作制订和完善一系列规范性文件。根据万市长要求，曹鉴燎副市长牵头组织协调市食安办等部门开展文件起草工作。在充分调研论证并反复征求意见的基础上，形成了《广州市食品安全责任目标考核办法》等9个配套文件，经昨天召开的广州市政府第158次常务会议原则通过。这些文件详细规定了食品从田头到餐桌，再到餐厨垃圾处理的整个监管过程，设置或完善了有奖举报、建立信用档案、进行目标责任考核等切实措施，为我市进一步做好食品安全工作提供了有力保障。
今天的新闻发布会时间控制在45分钟之内，新闻发布会的主题为围绕着媒体和在座各位记者朋友们所关心的市政府出台的9个配套文件的主要内容进行提问。下面，让我们以热烈的掌声欢迎曹鉴燎副市长作新闻主体发布！
曹鉴燎：
各位新闻媒体的朋友们：
大家下午好！
受万庆良市长委托，我今天代表市政府在这里就广州市制订食品安全管理配套文件的有关情况向媒体和广大市民通报。
(一)为什么要制定9个食品安全规范性的文件，首先是目前食品安全已经成为全社会关注的一个热点问题，民以食为天，市以食为安，食品安全全国性、流动性、艰巨性的特点大家都知道。第二，食品安全案件现在处于一个高发阶段。第三，鉴于当前在我们监管过程中，特别是在这几年食品安全的监管工作当中，包括行政执法、司法行政等等各个方面，我们感觉到必须要建立一套行之有效的政府有关的规范性配套文件。这几年，广州市委市政府高度重视食品安全工作，有关部门、区县做了大量的工作，广大的媒体、广大的市民也给予高度的关心和支持。应该说，广州这十年以来整个全市的食品安全工作处于一个稳定、可控的状态，这当然跟全国其他地区来比。整整十年广州市还没有出现一个重大的食品安全事故，包括亚运的成功举办，包括国家一系列的检查，都对广州市委市政府抓食品安全工作给予了充分的肯定。
事实说明，从数据、从案件、从严重事件、从异常的供应和保障，广州这几年应该说食品安全的整个形势是处于可控状态的。市委市政府主要领导高度关心、高度重视，万市长7月份专门对广州的食品安全进行了调研，到企业、到市场、到检测中心都进行了调研。调研完了以后，市政府召开了专题工作会议，其中提出要进一步立足长期，立足长远，立足基础性的工作，如何进一步加大政府的管理措施和力度，要迅速制订十几个文件，后来通过细化，我们大概要制订14到15个文件，有些文件由于程序的问题，由于需要立法的听证问题，所以今天我们拿出来正式向公众、媒体公布的是9个文件。
这9个文件的出台，我相信将对全市整个食品安全的监管，如果能够抓到实处、抓落实，我相信会对广州的整个食品安全工作有一个很大的促进。这是我要讲的第一点，把广州这几年的食品安全基本情况讲一讲，另外把文件出台的背景以及广州市委市政府的一些想法先交代一下。
(二)食品安全管理配套文件的主要内容，下面我就每个文件向各位通报一下。
第一份文件《关于进一步加强食品安全举报奖励工作的意见》，出台这份文件的主要目的就是为了充分调动群众举报各类食品安全的隐患和违法犯罪的行为，提高食品安全的保障水平。以前广州市也有过奖励举报方案，但这份文件是从各个方面对原来方案的进一步完善，也参考了全国各地目前的一些基本奖励办法，主要的目的是要对那些食品安全犯罪分子形成“老鼠过街，人人喊打”，形成一个强大的社会舆论，强大的压力，所以出台这个举报奖励的办法，或者出台进一步完善这个办法，有着非常重要的实际作用。《奖励文件》有三个特点：第一，设立了举报奖励专项资金账户，这个账户的设立，广州过去有举报奖励的办法，举报奖励金的领取没有一个专门的财政专库，到目前国内，根据我们所掌握的情况也没有，基本上靠案件举报完了以后，现场查证了，查证了以后按罚没收入来进行，这样一来，时间需要很长，二是有些没有罚没收入，三是现在的食品犯罪分子非常狡猾，他通常是租出租屋、城乡结合部、村舍的物业用地，包括一些特殊单位的用地物业，跟你打游击，你查处他了以后，你想处罚他，第一很难，第二案子很小，一旦没有罚没款的情况下面，就对举报人的奖励不到位，因为原来的主要依据就是靠以罚没收入为主，所以广州市政府这次率先在全国从财政里面专门设立一个奖励举报账户，目的是要解决这个瓶颈，解决这个实质性的问题。
第二，举报的奖励金上不封顶。过去广州的举报奖励金是参考了全国一些文件包括一些各地的做法，奖励金都设一个上限，根据我们目前所掌握的情况，现在全国很多城市基本上也是限定一个奖励的上限，我们是放开，凡是食品安全的举报奖励的奖励金不设上限，就是为了有效地震慑犯罪分子的犯罪行为，比如过去一般限定在20万左右，包括很多地区最高限额是20万元到30万元上限的奖励金额，而我们的举报奖励办法是不设最高限额的，怎么提取？我们按照一级的举报，可从惩没款中提取4%到5%的举报奖励金，如果罚没款额是1000万元，按4%提取，奖励金为40万元；按5%提取，奖励金为50万元。如果是两千万、三千万、五千万，一个亿，按比例来推算，上不封顶，对违法犯罪的企业包括犯罪分子，包括调动广大公众的积极性是一个非常大的举措。
第三，设立举报的最低奖励金额度。这是什么意思？过去一个市限制了举报金，你举报的这个案件是1亿，你最多获得20万，跟举报人包括社会危害性的惩罚力度，调动积极性不利，下面要设一个最低的奖励标准，为什么？比如有些案件是在发现一些萌芽状态之中，有些线人、有些公众就举报了，有些在举报案件过程当中一早就做了一些转移的财产，比如现在犯罪分子跟你打游击，打一枪就换一个地方，你要没收他的财产，一个是租来的，一个是借来的，他本身就没有多少钱，你要封他的财产、封他的账户也没有多少钱，通常这些犯罪分子都是在小企业，都是在城乡结合部，如果一旦没有惩没收入，连最低的奖励标准都没有。所以，我们这次设立一个最低的奖励标准，如果举报的奖励金不多，我们文件规定了，举报奖励金的最低金额为500元，这在全国里面也是一个标准比较高的幅度。如果你下来还有其他方面的贡献，我们还可以突破500元。这是《办法》的奖励文件，这个《办法》有它一系列的奖励范围、标准、发放的程序，并如何保证举报人的安全以及公平公正性等等方面都做了非常明确的规定。
第二份文件是《广州市食品安全信用监督管理办法》。
这个办法的出台的背景主要是根据现在食品安全犯罪案件的高发过程当中，其中一个最重要、最深层次的原因就是诚信体系，社会道德，社会诚信都在下降。根据《食品安全法》，食品安全政府负责监管，企业负主要责任，老百姓要共同参与，现在我们的信用体系、监督管理办法主要是针对着从农业养殖阶段到生产加工、销售环节，整个过程对企业的监督，其中包含了经贸(酒盐专卖)、农业行政(海洋与渔业、畜牧)、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等食品安全监督管理部门。有关的产品、有关的对象，有关的个体工商户我们都按照按“一户一档”建立所监管对象的信用档案，实施食品安全一、二、三、四类信用等级动态监管；区、县级市政府负责统一领导、协调本行政区域内属地管理的食品安全监督管理部门开展食品安全信用管理工作；我市对食品生产经营信用一类企业给予支持，对信用二类企业给予激励，好的信用向媒体公示，坏的向媒体公示，通过现代媒体、传统媒体定期进行公布，对企业是一个很大的约束。对信用三类企业进行约束，对信用四类企业实行惩罚。
同时，该办法对信用档案记录的内容、企业信用信息的公示等，也作了明确的规定。
第三份文化是《广州市食品安全责任目标考核办法》。
《办法》的出台主要根据国家的《食品安全法》，《食品安全法》其中有一条县级以上的政府对属地的食品安全负有属地管理的责任，而且要求必须要建立责任制，必须建立责任管理的追责制度。省政府也要求各地制订这方面的制度。我们要按照责任一层层来落实，各级政府要负起责任，不但是市这个层面，对区县、基层政府这个层面的统筹协调、属地管理，起到一个监督、约束、激励的机制。我们特别制订了一个目标考核办法，目标考核主要是针对县级市人民政府，以及县级有关的监督管理部门，考核办法最突出的特点是凡考核不合格的单位，按照市委、市政府关于社会治安综合治理实行“一票否决”的办法处理。受“一票否决”的地区、部门单位，在撤销“一票否决”之前，取消评选综合性荣誉称号和受奖励的资格，其食品安全工作责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资。对连续两年被“一票否决”的地区、部门，其食品安全工作责任人年终考核为不称职等次。做出“一票否决”决定的市有关部门应向本级党委、政府或其上级主管部门提出对食品安全工作责任人进行问责的建议。我们考核的结果，考核的过程，在具体文件当中都已做了一个说明，有五个程序，四个等次，包括优秀、良好、合格、不合格，对那些达不到文件要求的，党政主要领导、分管领导，包括当地的有关评选评优都给予一票否决。我相信下来，对于调动各个部门、各级政府的监管、监督的积极性有着重要的意义。
第四、五个文件是《广州食用农产品和食品批发市场经营管理规范》、《广州市食品超市经营管理规范》。这两个文件的出台主要是根据我们长期以来，特别是这两届市政府所总结的为了进一步加大食品特别是农产品、食品超市安全的有关管理行为准则，根据上面的有关规定，我们制订了两份文件，第一份是《广州食用农产品和食品批发市场经营管理规范》，它的主要内容有：1、明确界定了食用农产品和食品批发市场的范畴。包括农贸(肉菜)市场、粮油等食品批发市场、水产品批发市场。2、明确了市场开办者应制定各项管理制度并公示相关内容，做好市场硬件设施维护、消防安全、环境卫生等市场管理工作。3、重点明确了场内经营者的商品质量责任，特别是保障蔬菜、肉类、活禽、粮油、水产品、散装食品、熟食品、预包装食品等重要商品质量安全的责任。4、明确要求食用农产品和食品批发市场开办者建立自检室，每天定时定量开展自检并于当天公示。我们的检测一头是在源头上面的农业、种养殖，包括生产加工，一头是在消费领域，消费领域要管到底，必须要管到分布在全市的所有食品经营店、经营场所，包括每一个农贸市场、每一个肉品市场、每一个食品超市，每天要公布哪几种能够检测的，及时向公众在场内公示，这样对售卖那些有毒有害物质的摊档包括场所有个约束，同时让老百姓了解到今天哪些菜是可以吃的，哪些菜是农药超标的，哪些是要下架的，能够及时使到有毒有害的物品下架。5、建立视频监控系统。现在我们都要利用现代技术，对所有食品经营场所必须要实施食品监控，它的好处是对犯罪分子起到一个震慑作用，对违法行为起到一个震慑作用，同时对事后确实出现社会人为投毒的包括其他的可以立即取证。同时我们要求每个企业、每个经营食品场所都要建立台帐进出或者销售记录，台帐登记制度主要是达到食品安全可追溯的制度，发现哪个产品有问题，就可以查到你的货源是哪里，然后卖到哪里，台帐制度可以及时处理一些食品安全的突发事件，以保障老百姓的食品安全。
第二份是《广州市食品超市经营管理规范》，它的主要内容有：1、以商务部制订的《零售业态分类》(GB/T18106-2004)为基础，明确了我市食品超市的定义，并按经营面积将超市分为大、中、小三种类别。2、建立了问题食品销毁制度，对法律法规没有规定的销毁程序和销毁方式，作出了补充性的规定。3、强化了食品超市质量自检机制，要求食品超市建立质量自检制度，大型食品超市设置独立自检室。4、重点规范了超市内加工制作、经营熟食的行为，对其硬件设施配置标准、检验、加工制作、销售、保存提出了细化要求。5、鼓励食品超市使用电子台账和数据联网实时传送，传送下来，我们的构想是形成全市的监控中心，数据能够及时地集中在一个中心里面，进行及时监管，及时存储，并要求超市主动收集外界问题食品信息，要求有关企业公示近1个月内退市食品信息与退市原因等。
第六、七份文件是《广州市食盐专营管理办法》、《广州市酒类专卖管理办法》。
根据近年我市食盐和酒类行业发展迅速，市场流通活跃的诸多变化，我市制订了上述两个管理办法，补充完善现行食盐和酒类管理法律法规不够明确和需要细化之处，以适应现阶段我市食盐和酒类监管现状的需要。
《广州市食盐专营管理办法》的主要内容是： 1、明确盐业公司是我市食盐专营企业，负责本市食盐储备和合格碘盐生产供应，建立食盐质量控制和市场监测体系，制订食盐储备和应急制度，合理设置碘盐和非加碘食盐销售网络站点，保障食盐市场供应。2、明确规定生产食品、副食品及果菜加工腌制、饲料生产等企业必须使用加碘食盐。3、明确食盐的进出口业务由国家指定的进出口企业统一经营，禁止向未取得进口食盐资格的单位和个人购进进口食盐。4、禁止生产、销售假冒伪劣食盐，禁止印制、销售假冒伪劣的食盐包装物和防伪碘盐标志。
《广州市酒类专卖管理办法》的主要内容是：1、加强许可证管理。2、要求酒类生产企业严格执行国家有关标准，不得向无许可证单位和个人批发或购进酒类。3、散装酒经营实行“加封密闭包装、固定店铺零售”规范管理，淘汰以往散装酒散装散卖的原始经营模式，消除安全隐患。4、酒类批发企业及零售经营者不得购进和销售无进口和质量证明文件以及未张贴中文标识的进口酒类商品，不得从无生产许可证或无批发许可证的企业或者个人购进酒类，不得从未取得酒类经营许可的企业或个人回收酒类。5、禁止生产、销售假冒伪劣酒类商品，禁止为生产、销售假冒伪劣酒类商品提供服务。
第八份文件是《关于进一步加强我市农产品种植养殖环节质量安全管理工作的意见》。
为提高广州市农产品质量安全水平，强化农产品种植养殖环节监督管理，促进农业和农村经济持续健康发展，我市制订了上述《意见》。《意见》的主要内容有8个方面、20项措施。8方面的内容涵盖农产品产地环境管理、生产环节管理、质量安全监测、服务培训指导、行政法规建设、工作保障考核等；20项具体措施包括：建立农产品质量安全管理制度、建立生产档案记录建立、巡查监管农业投入品和基地、推广应用食用农产品标识、健全监测制度体系、落实质量安全自检制度、创建质量认证及品牌、推广培训农业技术、查处农业行政执法、工作保障和考核等，基本涵盖了农产品种植养殖环节质量安全的管理措施。
第九份文件是《广州市餐厨垃圾管理试行办法》。
现在地沟油产生比较多的源头一个是在于废弃油，包括酒楼、酒店的废弃油，也包括一些集体饭堂、个人、家庭、市民的一些餐余垃圾，也包括一些生产企业的废油机。因此，为了从源头上来杜绝地沟油的出现，我们制订了《广州市餐厨垃圾管理试行办法》，下面对废弃油这块，现在由市药监局牵头，我们通过跟法制办一起商量，希望能够从法律上面对废弃油另外出一个文件，来把它管住、管好。
《文件》的主要内容包括：1、实行餐饮垃圾申报登记制度。要求餐饮垃圾产生者每季度向所在地区、县级市城管部门申报登记，填写餐饮垃圾的种类、产生量、流向、贮存、运输、处置等内容。2、实行餐饮垃圾管理台账制度。要求餐饮垃圾收运、处置单位建立台账，详细记录餐饮垃圾的种类、数量、来源、去向、用途等情况，每季度向区、县级市城管部门、环保部门报告。3、实行餐饮垃圾转移联单管理制度。要求餐饮垃圾清运、处置单位在运输、接收过程中，依照规范填写一式四联的联单。通过实施联单管理制度，确保餐饮垃圾的规范收运。4、实行餐饮垃圾相关活动许可管理。按照相关法律法规的规定，生活垃圾的清扫、收集、运输、处置实行资质许可管理。从事餐饮垃圾经营性清扫、收集、运输的单位应当取得《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》，从事餐饮垃圾经营性处置的单位也应当取得相关行政许可。5、明确规范要求及禁止性规定。一方面规定了餐饮垃圾收集、清运、处置的规范要求，如单独收集清运、做到日产日清等；另一方面，规定了在餐饮垃圾的清扫、收集、运输、处置活动中的禁止性行为，包括禁止将餐饮垃圾排入下水管道或随意倾倒、抛洒、堆放，禁止将餐饮垃圾提供给无资质单位处理，防止“地沟油”现象发生。
三、我市食品安全管理配套文件具有合法性、合理性、科学性和可操作性。
国家颁布了《食品安全法》以后，地方政府必须结合本地实际情况进行细化，制定政府规范性文件。从今年的7月份开始，市政府各部门严格按照《广州市行政规范性文件管理规定》的要求，进行实地调研，参考各类文件和资料，起草文件初稿，分别召开专家论证会、行业座谈会和相关部门的座谈会，通过政府官方网站、平面媒体以及书面征求各相关职能部门和社会的意见，并进行认真的梳理和吸纳，力求管理制度设计合理可行。根据规范性文件管理的规定，由市政府法制办进行合法性审查后，提交第13届158次市政府常务会议审议，近期将按常务会议意见进一步修改完善后印发实施。经过严格程序制定这9份文件，不但具有广州地方特色，而且充分体现科学性、合理性、合法性以及可操作性，为我市今后依法实施食品安全全过程监管提供有力的保障。
我市制订的上述9个系列食品安全管理配套文件颁布后，市政府将督促各个区、县级市政府和各相关职能部门，抓好上述文件的实施工作，这头才是最重要的，有了《文件》是一个好事情，有了《文件》只是一个好的开头，有了《文件》只是一个抓手，更重要的是要把相关的管理规定、经营规范、监管措施，落到工作实处。
我们坦诚地讲，毕竟我们在整个改革过程当中，所有的法律法规规范性的文件，都有它历史的局限性，所以我们对这条市委市政府头脑清醒，在制订这9个文件的同时，我们在接下来会随着时间的发展，与时俱进地不断改善有关的规范性文件，不断听取社会公众和媒体的有关意见，我相信只要我们全市人民能够共同努力，只要全市各级部门能够积极努力，只要我们能够取得共同的共识，我相信文件的落实是有保障的。
今天通过今天的新闻发布会我也特别呼吁：第一，感谢在座的各位媒体，也通过你们向全社会的媒体这么多年来对广州市食品安全工作的高度关心与支持，我们表示感谢！第二，也代表市政府寄希望于所有的媒体能够以正面的、积极的态度来报道我们这9份文件。我特别强调，希望能够以正面的、积极的提高如实地、全面报道，报道的内容不是为了想突出广州市人民政府，主要是让公众知道，我们这9份文件，包括奖励的，包括一系列的等等，整个社会都知道，整个社会都调动起来，形成一个天网，有利于政府和公众的互动，有利于全社会的资源整合，更有利于全社会所有老百姓的身体健康。因为食品安全是一个全球性、全国性、艰巨性、流动性的一个问题，它不是靠一个城市，而是靠全社会，现在一个城市不再是封闭的，而是一个开放的城市，食品的安全、食品的供应和保障都是流动性的、全国性的、长期性的，所以这个特点对食品安全我们不敢懈怠、头脑清醒，下来我们进一步按照有关的法律法规加大力度。最后，再一次感谢在座各位，谢谢！
