进园区 给身份 筑防线
青岛市城阳质监变堵为疏力保生产性食品小作坊产品安全
□ 本报记者 朱文达 梁 丽/文
近日，山东省青岛市城阳区流亭豆制品加工园区领到了全省头一个小作坊个人独资企业工商营业执照。园区获证运营，实现了“五统一”的管理模式，即：统一原料配送、统一添加剂使用管理、统一加工工艺、从业人员统一进行体检、配备专职检测人员统一进行产品检测。为生产性食品小作坊办理“身份证”，不仅使正规经营的小作坊有了健康发展的动力，更为消费者关注的食品安全加固了防线。
据统计，今年以来，青岛市共查处取缔了500多个食品黑窝点，公安机关立案侦办的食品安全案件30多起，抓获危害食品安全的犯罪分子50余人。对于食品的“无证小作坊”，由于数量多、分布散、管理难、生产环境脏乱、产品质量差，部分甚至发展成“黑窝点”，给食品安全监管部门带来了很多的困扰，也给消费者造成了很差的印象。这些小作坊之所以无证，与法律法规存在监管空白有关。在实际监管工作中小作坊的管理一直是食品安全中的盲区，监管主体与卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等部门都有关系，可又都没有法规明确具体的监管职责。
为了加强对食品安全监管，今年3月，山东省政府办公厅出台了《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》（以下简称《意见》），明确了生产性食品小作坊的监督管理由质量技术监督部门负责。8月25日，省政府细化了该《意见》，规定县级质监部门对其提交的材料进行审查，必要时可对生产现场进行审查，并出具小作坊生产报告审查通知单，小作坊生产者可凭通知单办理相关的工商登记。面对生产性食品小作坊普遍存在生产场所狭小、扰民、卫生脏乱差、从业人员缺乏管理等问题，如何既能够在食品监管中履职尽责确保食品安全，又可以结合小作坊的实际服务民生。
青岛市质监局城阳分局“变堵为疏”，结合区域实际，大胆探索尝试小作坊监管工作管理模式，在全省率先规划筹建豆制品加工园区，对豆腐小作坊进行集中规范管理。在城阳区政府的支持下，该分局选址位于青岛市城阳区流亭街道仙山路南侧的一豆制品集中加工园区，该园区占地约3500平方米，建筑面积2000平方米，由个人自筹资金200万元进行改造，项目投产后，预计吸收豆制品小作坊16家，解决就业60人。城阳质监分局制定了生产性食品小作坊必备条件，并制定了受理、现场核查、复合、审批等4个环节的核查程序。在流亭豆制品加工园区提交申请书、业户身份证明、房屋产权或租赁证明、设备清单、食品安全标准、食品检验报告等相关材料后，城阳质监分局对园区原料进货查验制度、产品执行标准制度、产品出厂检验记录制度的执行情况和场所、设施、健康证明、食品安全承诺等必备条件进行了现场核查后，向该园区出具了《食品生产加工小作坊核准决定书》，流亭豆制品加工园区终于领到了山东省第一张小作坊个人独资企业工商营业执照。
记者在现场采访时了解到，该园区已入驻商户11家，吸纳劳动力60余人，日产豆制品10000公斤，产量较各商户单干时增加近1倍，产品质量明显提高。据悉，为了确保这些小作坊在获证以后能够持续保持生产状态，确保产品质量符合相应要求，监管部门加大了监管力度，可随时抽查园区生产监控录像，并利用信息化手段实现部分豆制品的可追溯性。
城阳区质监分局有关负责人表示，通过鼓励生产性食品小作坊入园生产，能够形成一批市场有需求、质量有保证、监管跟得上，既适合小作坊生产、又能体现地方特色的食品小作坊加工园区，实现扶优限劣，促使食品生产加工小作坊联小做大、整合做强、规范发展，迫使条件差、质量劣、素质低、群众反映强烈的诸多问题食品小作坊退出市场，提升食品质量安全水平。 《中国质量报》
