近年来，经各级工商部门努力，农村食品安全监管工作已取得显著成效，但由于还存在法制体系不完善，综合监督、组织协调不到位；经费不足，基层监管人员不足，检验检测资源分散；问题食品流向农村，农村广大消费者识别假劣食品能力低；农村食品安全宣传不到位等等问题。这些问题已严重影响目前基层工商部门对农村食品安全监管的进程，其具体表现在无照经营取缔难、农村食品快速检测难、“一会两站”作用发挥难、自律制度落实难等方面。作为基层工商部门必须正确面对困难，细致分析，找出根由，破解难点，进一步提高监管水平，切实做好农村食品安全工作。
一、解决无照经营取缔难的问题。
农村无照经营食品主要成分是弱势群体，而弱势群体无照经营是一个复杂的社会性问题。该问题的解决要依靠政府调动社会多方面的力量，多层面加以解决。一是加大对弱势群体的扶持力度。政府对特困群体适当增加解困投入，提供更多的就业机会，分流部分弱势经营者；二是制定必要的政策。本着实事求是的精神，以有利于社会稳定和发展为目标，对一时还不能达到规范要求的弱势经营者，区别主要区域和次要区域，结合规模大小，经营行业等，分情况给予宽松政策，分步实施，逐步规范，减轻他们的负担，减收或免收各种行政规费，在政策上给予他们适当的生存空间；三是充分利用相关行政资源齐抓共管。食品安全工作是一项系统工程，政府应当承担“负总责”的责任，充分发挥和利用各相关行政管理机关的作用，协同管理，避免由工商部门“单打独斗”或“大包大揽”。各行政管理机关应当按照责任和权利对等的原则，经营审批不符合哪个行政审批部门的要求，就由该部门负责处理。从而分清监管责任，减少重复管理，提高办事效率，使一些无照经营现象能得到及时处理。
二、解决农村食品快速检测难问题。
工商部门要在政府政策和资金支持下建立平台以推进食品快速检测向更深层次发展。一是要建立具有法律效力的食品检测中心，最好在县以上工商部门都建有食品检测中心来作为快速检测的技术支撑；二是成立食品安全培训学校，作为技术培训和宣传教育平台，培训学校要与媒体共享资源；三是科学配备监测车辆和工具并实现统一分配，统一管理，分散保管，责任到人；四是监测经费要全额保障并由政府财政支出，工商支配使用；五是合理配备检测技术人员并落实其编制。
三、解决“一会两站”作用发挥难的问题。
目前，工商部门在各镇都建立了消费者协会分会，在各村都建立了消费者投诉站、12315联络站，但在农村食品安全监管中还没有真正发挥作用。一是由政府组织把“一会两站”制度真正落实到村级岗位目标责任制当中，并引入奖惩机制；二是工商部门要积极组织各站点所聘监督员定期进行业务上的培训和经验上的交流；三是以各站点为依托，各工商分局要在各站点开展经常性的法律法规宣传活动，以带动和指导各站点开展好工作；四是各站点的运作必须要有政府支持的一定经费予以保障。
四、解决自律制度落实难的问题。
工商部门要从组织上和法律规范上引导和规范经营者自律。工商部门监督经营者落实自律制度的时候，要采取行政指导的方式把经营者自律行为转移到如何使消费者满意这种认识上来，使经营者知道自己的自律行为将会对自己的顾客产生的影响，以此逐步使经营者像与顾客谈生意那样，把自律行为一并与顾客交流，使工商部门从“行政强制命令”行为中解脱出来，从而真正实现“效能监管”。同时，经营者自律制度的落实不能像承诺制那样因法律制度不健全，其法律效力在现行法中未有明确的规定而失败。没有法律约束，经营者的自律行为也得不到很好落实，从法律角度而言，经营者的承诺制或自律制度一旦成为实事，就必须在相应的法律法规监督之下去履行。
周时泉
