廖海金
今年以来，四川省食品药品监管局针对严重违法药品、保健食品广告屡禁不止问题，采取“撤销文号、快速移送、网站曝光、重点监管、停产整顿、从严查处、暂停销售”七项有效措施，严厉惩治药品、保健食品广告发布的违法行为，取得了明显实效，上半年违法保健食品广告比去年同期下降9.6%。
笔者以为，四川省食品药品监管局治理违法保健食品广告之所以能够取得如此好的实效，主要是抓住了审批、监测、销售等关键环节，予以重拳出击，正如打毒蛇一样打准了违法保健食品广告的“七寸”。
虚假保健食品广告久治不绝。随着生活水平的提高和保健意识的增强，公众对保健食品的需求也在加大，广告宣传是人们认知、购买保健食品的重要渠道。然而，目前在各类媒体中出现了大量虚假违法保健食品广告，且呈多发趋势，愈演愈烈。一方面，违法保健食品广告肆意扩大宣传保健功能、适宜人群、治疗作用，以保健食品冒充药品，诱导消费者购买、使用；另一方面，一些公众听信虚假宣传广告，购买并食用了并不对症的保健食品，既浪费了金钱，又贻误了病情。违法保健食品广告不仅威胁着人民群众的身体健康，而且扰乱了保健食品市场秩序。治理违法保健食品广告已是大势所趋、民心所向。
违法保健食品广告屡禁不止成为了社会的不和谐之音。究其原因是多方面的。但笔者认为，客观原因是法律法规不完善，使不法分子有隙可钻，有机可乘，导致虚假、违法保健食品广告的滋生蔓延。而主观原因则是经济利益的驱动。暴利诱惑是违法保健食品广告产生的经济原因。一些保健食品生产企业为了追求利润，增加经济效益，公然置国家的法律法规于不顾，置广大消费者的利益于不顾，我行我素，铤而走险，有的甚至请专家、明星、名人为其代言，无中生有地编造或肆意夸大保健食品功效，直接宣传疗效，蒙骗广大消费者。而媒体则为了获得经济效益，对保健食品广告审核抱着“睁一只眼闭一只眼”的无所谓态度，任凭违法广告在媒体上发布传播。对保健食品经营者来说，借助广告刊播提高其知名度，从而带来可观的收入，广告主、广告经营者、广告发布者（媒体）利益相辅相成，互为利益整体，加之广告主及广告发布者并不确定，违法追究存有一定难度，造成部分违法保健食品泛滥。
由此不难看出，要彻底根治违法保健食品广告这一“顽疾”，除了严格广告审批和加强广告监测外，关键是要切断利益链条。只有切中要害，依法严惩，才能从根本上铲除违法保健食品广告滋生蔓延的土壤。在这方面，四川省食品药品监管局的做法自然值得借鉴。目前，食品药品监管部门对于违法保健食品广告的发布主体、发布载体、广告运营商虽然没有直接的执法权，但其担负着对违法保健食品广告产品的监管责任，完全可以通过产品监管达到对违法保健食品广告的逆向监管。因此，在对违法保健食品广告进行监管时，食品药品监管部门要主动出击，采取“管产品堵广告”的办法，加强源头治理，建立广告保健食品销售跟踪机制，对销售违法广告保健食品的企业实行重点监管，对广告保健食品品种实行100%抽验，并跟踪监督，增加检查频次，发现问题从重处理，并将违规不良行为记录在案，列入诚信评定。
与此同时，食品药品监管、工商部门要按照职责分工，加强对重点广告主、重点广告公司、重点媒体的检查和监测，把日常监管与专项整治有机结合起来。落实联合执法工作机制，形成打击违法保健食品广告的强大合力，积极配合、及时沟通，建立违法保健食品广告的协调、移送、查办和查处结果通报机制，会同宣传、广电、新闻出版部门，落实媒体广告的各项管理制度，强化保健食品广告发布环节的监管。此外，还可采取消费警示、行政公示、行政建议等多种监管手段，对典型违法广告案例向社会曝光，尤其是对屡查屡犯的广告主及媒体严加惩处，直至依法责令退出广告市场。对发布虚假保健食品广告情节严重的，责令暂停该产品的销售，对涉嫌构成虚假广告罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
有理由相信，只要打准打狠“七寸”，违法保健食品广告就一定能够得到有效治理，从而还保健食品广告真实面目，使之真正成为公众健康的信使。
（作者单位：江西省新余市渝水区食品药品监管局）
