在打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂过程中，自贡尝试破解难题
“辣椒酱、辣味调味品，可能违法添加苏丹红，重点排查各香辣酱豆花蘸水生产企业及小作坊；豆制品可能违法添加碱性嫩黄，重点排查富顺县源丰食品有限公司、赵化镇洪程豆制品厂……”7月8日，富顺县质监局一份《生产加工环节可能违法添加的非食用物质及重点排查对象》告示，醒目地张贴在办公大楼的显著位置，全县42户食品企业16大类食品“无一漏网”。“让排查对象上墙”，让监管者和被监管者接受群众监督，是自贡食品生产监管部门的一大创新。面对可能出现的食品非法添加剂和滥用食品添加剂的食品，如何改进监管方式、改变“被动执法”的尴尬？怎样破解监管工作的难题，建立行之有效的长效机制？自贡的食品监管部门和部分食品企业做了有益的尝试。
监管责任、主体责任咋落实？
三方联动
政府、部门、企业各司其职
“7月6日，领取南通奥微生物技术开发有限公司生产的山梨酸钾1公斤，库存量27公斤，领用人王明芳；7月2日，领用上海染料研究有限公司生产的柠檬黄0.5公斤，库存量1.5公斤……”在自贡百味斋有限公司、富顺天菊食品饮料有限公司等企业，“食品添加剂使用报告”详细地记录着每一笔食品添加剂的库存量、使用量和购进食品添加剂的情况。
记者注意到，不少食品生产企业还与内部各主要负责人、采购员、库管员、配料员分别签订了责任书，明确各岗位的职责，并出台告示，支持员工对公司违反食品安全法律、法规，非法添加和滥用食品添加剂行为进行反映、举报。
在破解食品安全“打非治滥”难题上，自贡从推动“三方”责任落实上开始突破，把食品安全作为考核地方政府工作的重要指标之一。各级政府都成立了“食品生产加工质量安全工作”领导小组，分管副区长担任组长，各乡镇政府企业办成为食品监管工作最前沿。在加强企业自律方面，要求企业就食品添加剂使用情况自查自纠，并填写“食品添加剂使用报告”上报质监部门，用于质监部门核查。同时，监管部门也建立了企业基本信息档案、企业产品标准档案和食品添加剂生产使用档案，掌握了食品生产企业的相关信息和基本情况，特别是食品添加剂的生产使用情况一目了然，为监管提供了快捷、准确的依据。
人手少、企业巡查如何做到位？
四级巡查
聘请乡镇监管员扩充力量
全区417平方公里，最远的牛尾乡离城区40公里，而贡井区质监局从事食品监管的只有3人，如何监管？
作为全省食品生产加工质量安全监管机制试点区，自贡贡井区大胆探索，把每个乡镇、街道的企业办主任都聘为监管员，让每一个乡镇监管员都能独立开展巡查，将质监工作延伸到每一个乡镇。
2010年，龚福容等17名干部被聘为贡井区、乡镇、街道产品质量监管员，定期和不定期对辖区内的生产加工企业等进行巡查访问，向镇政府、街道办定期报告辖区内的产品质量、食品安全等使用状况。
“今年区里还对我们如何在基层开展巡查等内容，特别是对食品添加剂使用标准、预包装食品标签通则等重要技术进行了培训。以前我们对食品添加剂啥都不懂、不会，现在监管员已成长为全区‘打非治滥’的中坚力量。”龚福容说。
实施四级巡查，是自贡食品监管一大亮点。四级巡查，即区县局日常巡查、市局督查、乡镇监管员巡查及市质检所监督抽样人员巡查，有问题的企业由区县局进行督促整改、回访。这种方式较之过去的监管模式，大幅度减轻了质监行政监管人员的负担，也增加了对企业监管的次数。
产品多工作量大，咋提高效率？
三级分类
合理配置资源，突出重点
四川富顺锦明笋竹食品有限公司，主导产品竹笋，使用食品添加剂包括异VC钠、柠檬酸等7种，风险级别1级，监管类别A；富顺县华华糖果厂，主导产品糖果，使用食品添加剂3种以下，风险级别2级，监管类别B……
在富顺县质监局，记者看到了一张《食品添加剂使用企业风险分类监管图》，获得QS证的近百户食品生产企业都榜上有名。为了突出对重点企业和重点食品添加剂的监管，避免因人力、物力、财力不够而出现的监管力量分散、重复劳动和资源浪费等问题，自贡质监局制定了《食品生产企业食品添加剂分类分级管理办法》，采用对食品生产企业3类3级的分类分级监管措施。将使用4种以上添加剂或单独添加剂危害大的企业确定为A类，风险级别定为1级，实施特别监管，每年巡查8-10次；将使用1-3种添加剂的确定为B类，风险级别定为2级，实施重点监管，每年巡查6-8次；没有使用食品添加剂的企业确定为C类，风险级别定为3级，实施日常监管，每年巡查6次。
“合理配置监管资源，能大大提高监管部门工作的有效性。”省质监局副局长陈璞表示。
如何防患于未然，建立预防体系？
两种方式
改变“被动执法”尴尬局面
如何改变“被动执法”局面，主动建立预防体系，同时加大打击力度，提高食品安全的“违法成本”？在自贡，“加大食品安全问题预防与惩戒”的尝试正在进行中。
对食品生产企业、小作坊可能违法添加非食用物质和易滥用食品添加剂的情况进行全面排查和分析统计后，监管部门针对风险高、易发生非法添加违规行为的企业，单独约谈其法人代表；针对行业普遍存在容易发生非法添加的违规行为的问题，召集部分食品行业企业法人代表集体约谈。“通过警示约谈，转变企业的错误认识，及时纠正不良想法，将食品安全的隐患问题解决在萌芽中。”自贡质监局局长毛健说。
近日，针对食品生产企业“小问题不断犯，大问题换个地方干”的行为，自贡市质监部门通过食品生产加工企业的各类综合信息，评价其诚信等级。“对诚信等级评定为守信的企业给予鼓励支持或通报表扬；对严重失信企业纳入 ‘黑名单’管理，并按照相关要求向社会公告，让失信企业到任何地方也逃避不了应有的惩罚。”毛健表示，希望这一尝试能够取得好的效果。
