彭州市濛阳镇农民赵显宏对一件事情至今记忆深刻，9年前的一天，他用摩托搭着一车蔬菜到集镇卖了后，采购了一些食品回家，“给孙子买的面包长出了绿毛，盒装牛奶已经过了保质期。”因为及时发现，他们没有吃那些食品，“否则不知道会出现啥后果。”这件“小事”让赵显宏对当时农村集贸市场出售的食品有了一个认识：城市查得严，不合格的食品就流向农村。赵显宏当年的遭遇应该说并非个例，2000年初一项关于农村市场食品安全的调查显示，“在工业食品方面存在假冒伪劣、过期变质食品。”之所以出现这样的情况，调查认为“农村市场监管缺位现象严重。”
然而，从2003年开始，特别是2007年6月成都经国务院批准成为统筹城乡综合配套改革试验区以后，农村的食品安全问题发生了巨大变化，从生产环节到销售环节的层层严格把关，让各类不安全的食品逐步淡出市场，从而消除了城市和农村的差别。国家统计局成都调查队2010年的调查统计数据显示，我市农村居民对食品安全的满意度得分为78.57分，比去年提高了8.68分。从各区（市）县来看，金堂县、新都区、崇州市、高新区、蒲江县、新津县、大邑县、彭州市、青白江区、双流县、邛崃市和青羊区居民对食品安全的总体满意度较高，其满意度均在70分以上。“统筹城乡为成都市贯彻落实《食品安全法》带来了前所未有的机遇。”市食安办负责人说。
统筹城乡
为食品安全工作带来机遇
2010年国庆、中秋双节到来前，青羊区卫生执法大队副大队长冯晋带着一队执法人员来到文家场，对这里的餐饮店进行逐一严格的检查，检查的项目除了基本的卫生设施是否齐备外，还包括食品原材料是否通过正规渠道进货、是否有登记台账等等，一旦发现有违规违法行为，马上让餐饮店停业整顿。就在冯晋一队人进行检查的同时，青羊区工商部门的执法人员同样在对商场、超市等流通环节进行检查，被查出来的假冒伪劣、过期变质食品立即被查封，相关负责人马上接受调查处理。在这次检查中，一名超市工作人员说：“以前从来没有这么严格过，严格是好事，我们自己的安全也得到了保护。”该负责人说，文家场位于城乡结合部，除了当地的农村居民外，这里居住的流动人口数量庞大，“食品安全工作是重中之重。”冯晋说，这样的检查行动常年进行，已成为常规工作，并非由于节假日的到来而开展的突袭，“保障食品安全，我们已形成了一个长效机制。”
青羊区的食品安全保障行动，仅仅是成都市的一个缩影。市食安办负责人说，成都被国务院批准成为统筹城乡综合配套改革试验区，通过实施“六个一体化”（城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、市场体制一体化、公共服务一体化、社会管理一体化），促进“三集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）、推动“三化”（城镇化、工业化、农业现代化），如今已初步形成以工促农、以城带乡的体制机制和城乡一体化发展的新格局。“在这种新格局下，城市和农村正在成为一个有机整体。六个一体化和三个集中为食品安全工作带来了机遇，更有利于机制和体制的形成。”
该负责人说，从那时开始，“权责一致、运转协调、监督有力”的食品安全监管体制逐步建立起来，分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的食品安全应急管理体制也逐步完善，“城乡食品安全工作就这样一步一步得到统一。”
消灭缺位弱点
食品安全监管力度均衡化
分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的食品安全应急管理体制，是最符合统筹城乡的一项工作机制，“这样的管理使全市各区（市）县的食品安全管理形成了一个庞大的网络，每个网格都能得到有效管理。”市食安办负责人说，“农民向城镇集中”弥补了市场监管面大、容易监管缺位的弱点。
工商部门是食品安全在流通环节的责任者，市工商局负责人说，该局的管理指导思想是“放责交权、属地管理、提供规范”。他说，制定一个规范化管理标准后，把管理权限交给各区（市）县，而他们又把相应的权利交给基层的工商所，“各施其责，监管工作力度大大增加。”该负责人以市场监管制度化、标准化、规范化这“三化”为例说，该局在2007年在中心城区10个试点市场开展“三化”建设，在取得阶段性成效后，用以点带面的方式逐渐由城区向周边区（市）县进行推广，“省级示范市场由2008年以前的7个增加到42个，市级示范市场由2008年以前的3个增加到39个。”他说，“三化”建设使市场整体形象得到提升，信誉度得到增强，有效规范了市场交易行为、交易环境，为消费者营造了一个放心购物的良好市场氛围，“商家知道食品安全管理严格，他们不敢冒险，城乡居民的食品安全由此得到充分保障。”
市食安办负责人说，按照统筹城乡工作要求，我市从源头上就开始控制食品质量安全，“在消费流通环节之前，我市质监部门已经从食品生产源头把过一道关，让安全的食品流入市场，把不安全的食品卡在生产企业的大门内。”
据市质监局相关负责人介绍，小型传统食品加工企业是监管的一个难点，而这些企业生产的食品往往流向农村地区，为了保障食品安全，我市采取以点带面的方式，推动食品生产企业规模化和技术化提升，提高传统食品生产企业质量控制能力，“企业的市场准入门槛被大大提高了，一些不符合条件的小型企业被淘汰，因而流入市场的食品安全度就相应大大提高。”该负责人以我市城乡居民常吃的豆芽为例说，以前各个小作坊都在生产豆芽，生产环境和生产技术很难符合食品安全要求，于是，我市在国内率先把豆芽纳入食品生产许可范围，从而将小作坊挡在了市场大门外，解决了小型传统食品加工监管难的问题，城乡居民食用到的豆芽都是由国内首家取得食品生产许可证的现代豆芽生产企业——郫县安德蔬菜食品有限公司生产出来的优质豆芽。市食安办负责人说，准入门槛的提高，除了推动品牌发展外，也促进了区域经济发展的日趋平衡，推动了食品安全监管力度均衡化，从而有效遏制了城乡食品安全隐患。
集约化重品牌
食品安全保障始自源头
市质监局负责人称，目前，成都市共有取证企业2243家，取得食品生产加工许可证3298张。该局结合监管实际，突出监管重点，把冷冻饮品、调味品、食用油脂、糕点、乳制品、肉制品、饮料、果冻糖果、蔬菜制品、速冻食品、糕点等食品产品类列为高风险监管对象，加大整治和抽检力度，及时发现和消除隐患。这一工作从生产源头上保证了我市城乡居民的食品安全。
然而，这只是从食品生产企业而言的，市食安办负责人称，对食品安全来说，还有一个不能忽视的重点，那就是初级农产品。负责人说，为了充分保证全市城乡居民吃得安全，我市在统筹推进“三个集中”过程中，加快了农业现代化的进程，着力推动生态有机农业、设施农业、高端农业发展，以农村市场推进农业的规模化、标准化、集约化、品牌化建设，从而夯实了菜篮子的安全。
彭州市是我市的蔬菜生产基地，这里同时也是我市保证蔬菜安全的一个典型范例。数据显示，截至2010年，该市已建立24.1万亩无公害蔬菜生产基地，蔬菜种植面积达到67万亩，总产量达16.5亿公斤。目前，全市通过有机产品认证的产品5个，GAP认证5个，无公害产品认证15个，通过HACCP食品安全管理体系注册认证的蔬菜加工企业1家。这里生产出来的蔬菜，不仅满足成都市城乡居民的消费需求外，还有大量外销到市外、省外，而这组数据的背后，折射出的是我市城乡居民乃至省内外的蔬菜消费安全。
彭州市农村发展局相关负责人说，为保证蔬菜质量安全，该市制定了《彭州市建立蔬菜质量安全保障体系工作方案》，为确保方案的顺利实施，该市建立完善了蔬菜生产技术标准体系，着力抓好农产品质量安全保障体系建设，建立健全了蔬菜质量安全检测体系，还建立了蔬菜质量安全信息追溯平台，并以农产品市场准入为突破口，建立健全了农产品市场流通服务体系。这一系列的工作，不仅使流入我市城乡农贸市场的蔬菜等农业产品质量安全得到保障，而且还培育出了“龙门山”牌无公害蔬菜、“隆丰大蒜”、“三界”莴笋、“广乐龙泉山牌”酱菜、“一胜肴牌”辣椒酱、百瑞食品“竹黄金”系列等一批在国内外市场有一定知名度的品牌产品，让产品的公信力大大提高。
同罩一张“网”
城乡食品安全得以均衡
市食安办负责人说，在成都，在统筹城乡的大背景下，食品安全工作是一个系统工程，“我市建立的食品安全防控体系是一层覆盖一层，组织保障、工作机制也是层层落实的，像食品生产经营者、市场开办者、政府监管部门这三方构成的三级防控体系，在基层也是按照操作规范在进行，全覆盖的监督网络让城乡居民的消费得到充分保护。”
近几年来，我市城乡社区治理机制的不断完善为构建食品安全群防群治网络奠定的基础受到越来越多的关注，这也是统筹城乡的食品安全工作呈现亮点的地方。市食安办负责人说，“群防群治网络”的形成归功于街道（乡镇）更加突出公共服务和社会管理，这种职能的转变使政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动得以实现，这样的基础让食品安全的监管触角有效延伸出去，并开始在基层探索建立村（社区）和乡镇（街道）两级食品安全问题发现和奖惩机制，从而开创了强有力的群众和基层防控局面，确保基层食品安全问题和隐患早发现、早报告、早处置。
在这方面，成华区建立的食品安全发现性防控体系是个例子。该区将食品安全纳入社区章程后，又将其形成“居民出租房屋公约”，若出租人因出租房屋造成食品不安全行为，居民、村组和社区都将承担相应责任。同时，该区还建立了一支3000人的食品安全“卫士巡查队”，形成一张防控网络，以随时巡查的方式对食品安全隐患进行全面监控。市食安办负责人说，在我市各基层，在食品安全的群防群控上，尽管存在工作方式的不同，但有效的监管得到的结果却是一样的，“在我市，城乡食品安全应急管理体制的建立，风险监测、评估、预警机制和预案体系，有效提升了食品安全突发事件应对和处置能力，社会风险的化解，让人民群众的食品安全得到更加充分的保障。”（
