一场“菜贱伤农”的风波正在蔓延。
全国18种蔬菜平均批发价格近4周来累计下降21.1%，山东、河南、浙江、上海、北京等地部分蔬菜滞销，上海农民开拖拉机碾掉百万斤卷心菜，甚至有山东菜农因此走上了不归路。
为此，商务部日前紧急下发通知，要求拓宽流通渠道降低成本，缓解蔬菜“卖难”问题。农业部也紧急部署，要求各地农业部门，帮助菜农寻找市场销路，稳定蔬菜生产发展。《农村金融时报》记者采访时发现，一些地方推出的蔬菜价格保险并没有得到业内人士的首肯，而如何满足农民的资金需求、提升农业保险对农民的保障能力，无疑是对金融业的一大挑战。
菜贱伤农症结何在
除了农业生产主体规模小等因素，贷款难、农业保险体系不健全也是菜价大幅波动的主要原因
来自北京市各大批发市场的数据显示，天气转暖后，蔬菜大量上市，北京市场上常见蔬菜价格都在每斤1元左右，有的甚至更低。有分析认为，大白菜、油菜、卷心菜等部分蔬菜品种因出现大量集中种植，供过于求造成价格暴跌。
各类蔬菜价格因气候等原因的涨涨跌跌本是正常的，然而近年来，蔬菜价格的大起大落就显得很不正常。去年蔬菜价格疯涨的画面，至今仍令许多人记忆犹新，政府下了大力气下压菜价以避免“菜贵伤民”，但不到一年时间，又转变为“菜贱伤农”，切换之快，令人有些措手不及。
分析人士指出，菜农在蔬菜批发商面前缺乏议价能力、农业生产主体仍以小农户为主、缺乏市场信息、决策盲目、行业信息预警机制不完善、游资炒作等因素，是蔬菜价格出现大幅波动的主要原因。
北京延庆村镇银行风险总监左大有在接受《农村金融时报》采访时表示，农村土地流转不易、规模化经营资金不足、贷款难等不利于农民抵御风险。他建议，一方面政府应加大引导和鼓励“公司+农户”及“专业合作社”的模式，在涉农贷款上尽快健全各项管理机制；另一方面，在农户最为头疼的贷款抵押物上要有所突破。可以尝试银行与政府合作模式，由地方政府在银行设立风险补偿金，并以1:5或1:8的比例放大资金效益。
“农业保险体系不健全等问题加剧了市场波动。”中央财经大学保险学院院长郝演苏告诉《农村金融时报》记者。他认为，目前农业保险险种和需求完全依靠商业保险公司来覆盖不现实，此外，为了达到商业平衡，保险公司对于市场价格因素不确定性的风险无法控制，通常也不会出台类似价格保险这样的险种，目前以财政补贴的方式来弥补菜农的损失还是主要手段。现在看来，设立政策型农业保险机构或基金，已经到了迫在眉睫的地步。
中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山则向记者表示，金融方面还应加强“银保合作”模式来支持农民，同时，监管层应加强对银行及保险公司的监管，防范可能出现的道德风险。
保障机制缘何难产
蔬菜产销保障机制是可以建立的，但落实执行起来矛盾很多，难度也很大
能否有一套机制来保障蔬菜产销链条上各方利益都能平衡？
据了解，我国从1995年起开始实施的新一轮“菜篮子”工程，其重要特点是“城乡共建”。截至目前，全国已形成了以中心批发市场连接生产基地和零售市场的稳定的“菜篮子”市场体系。同时，近年来推行的“农超对接”等措施也在一定程度上起到了帮助农民增收、稳定物价的效果。
但是，以批发市场为核心的流通体系却延缓了农业公司化经营的脚步，农业生产主体以小农户为主的格局依然未被打破。另外，零散的生产方式让菜农和超市、市场、保险机构之间的沟通成本居高不下，也让一些好措施推行起来相当缓慢。有分析认为，只有继续在农民种菜成本方面增加补助，减少农产品产销之间的环节，才能够让老百姓和菜农都得到实惠。
“从理论上讲，这样的保障机制是可以建立的，但落实执行起来矛盾很多，难度也很大。”杜晓山认为，首先，这是一个有多部门参与的系统工程，并且需要从政策层面、生产者、流通领域(包括批发、物流、零售等)、消费者等诸多方面出发，因此工程量将是巨大的；其次，不同主题利益矛盾极易造成机制协调陷入僵局，而在出现问题时，往往是整个产业链条的两头，即农民和消费者成为“弱势”一方。因此，政府应负起主要责任，努力协调各方利益，促使保障机制能够优先照顾到整条产业链上的重点，特别是保护农民积极性应成为机制体系的重点。
他还建议，政府应迅速建立起一套市场行情信息系统，并及时更新数据，对农民种植何种作物提出参考意见，这样就可以有效避免“菜贵伤民、菜贱伤农”的情况发生。
菜价保险如何推广
市场价格因素是很不确定的，因此保费补贴是这一险种存在的基础，否则难以推广
菜价暴跌，人们对农业保险保护菜农、防范风险、确保收益寄予了更多的期待。
去年，上海市推出了“冬淡青菜成本价格保险”产品，今年，上海相关部门进一步探索完善全国首创的蔬菜价格保险机制，着手制订了“夏淡菜价保险方案”。同时该方案指出，市级财政继续补贴保费的50%，各区县财政根据实际情况自行确定补贴比例，投保人自缴保费比例不低于10%。相关专家表示，绿叶菜成本价格指数保险将政策性业务和市场化运作有机结合起来，充分发挥了农业保险的准公共产品特性，既保障了市场供应，平抑了菜价，又减少了菜农损失，调动了菜农种菜积极性，统筹兼顾了市民和菜农利益。
据统计，超过一半的农民最为担忧的是市场风险。目前，上海市郊的农民大部分已经参加了自然风险的保险，但是对非生产领域的风险抵御能力还很低。“农业保险既要保自然风险，也要保市场风险。”上海安信农业保险总经理助理石践表示，经过试点，通过政策扶持，解决农民在保费承担方面的难题，将承保领域由自然风险拓展到市场风险，这一创新险种已经受到农民欢迎。
“市场价格因素是很不确定的，因此保费补贴是这一险种存在的基础。”郝演苏对上海这一创新险种的推广表示了担忧。他指出，上海是农业产值占比很低的城市，且区域范围有限，因此上海推出的“青菜成本价格保险”只要是地方财政可以保底，并辅以适度的风险控制手段，是比较好实现的。而对于农业种植大省，庞大的保费补贴资金将成为沉重的负担，同时，地方政府的态度也起着关键作用，否则缺乏商业运作基础的险种将很难推广。
对此他建议，可以根据农业种植历年来的数据，由政府出资成立类似社会保险的政策型农业保险机构或基金，用制度的形式将丰年资金适度积累，以解决农业因价格因素等问题造成的“突发事件”，同时该机构最好能够实现全国性，这也有利于分散风险。
