为贯彻落实商务部办公厅《关于进一步加强生猪屠宰管理 确保肉品质量安全的紧急通知》和商务部3月28日上午召开的全国商务系统生猪屠宰行业管理工作视频会议精神。结合云南省实际，省商务厅决定以电视电话会议的形式，召开全省商务系统生猪屠宰企业管理视频会议。主要任务是：传达全国商务系统生猪屠宰企业管理工作视频会议精神；分析我省屠宰行业发展的现状及存在的问题；安排部署下一步工作。
一、全国商务系统生猪屠宰企业管理工作视频会议主要精神
3月28日上午，商务部召开了全国生猪屠宰行业管理工作视频会议。会上，河南省、江苏省、北京市、上海市、昆明市商务部门作了发言。商务部副部长姜增伟指出，近期河南济源双汇和南京兴旺屠宰场收购屠宰含“瘦肉精”生猪的案件，暴露出部分定点屠宰企业质量安全管理制度不落实，商务主管部门实施监管不到位，个别经营者法律和社会责任意识淡薄的问题。一是依法履行职责。各级商务主管部门要站在对人民群众身体健康和生命安全负责的高度，在当地政府的统一领导下，加强与环保、农业、工商、卫生等部门的协同配合，形成监管合力，严格依法把好屠宰行业市场准入关，切实抓好屠宰企业监管工作，严防此类事件再次发生。二是各级商务主管部门要依据《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》，全面检查生猪定点屠宰企业肉品质量安全管理制度执行情况，认真排查本地屠宰行业存在的问题和安全隐患。三是开展对定点屠宰企业的专项检查。进一步明确屠宰企业担负起食品安全主体责任，严把生猪进场关、品质检验关和肉品出场关，做好“瘦肉精”按比例抽检工作，不得收购、屠宰生猪产地检疫合格证、运输工具消毒证、非疫区证明等证件不齐全或缺损的生猪产品。四是发挥12312商务举报投诉服务中心和肉菜流通追溯体系作用，始终保持对私屠滥宰、生猪注水等各种违法犯罪行为的高压态势。要引导屠宰企业加强诚信建设，不断完善屠宰管理法律和标准体系建设，探索建立加强屠宰行业管理的长效机制，不断提高肉品质量安全保障水平。
二、云南省生猪屠宰行业的基本情况及存在问题
(一)基本情况
“放心肉”体系建设是一项民生工程。云南省政府、省商务厅高度重视肉品质量安全工作，2010年9月召开了全省“放心肉”体系建设工作会议，出台了《云南省2010—2015年生猪定点屠宰厂(点)设置规划》，2010年7月，由省商务 厅牵头，与省公安厅、农业厅、工商局、质监局、食品药品监管局联合开展了强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治工作，促进了我省“放心肉”体系建设步伐。各州、市商务主管部门能依法履职，有效的对生猪定点屠宰企业实施监管，主动牵头，积极配合职能部门开展了肉品质量安全专项检查和生猪定点屠宰厂(点)基础信息调查和审核换证等工作，全省肉品质量安全工作得到了有力保障。
1、生猪定点屠宰厂(点)布局逐步规范。截止2010年，云南省共有生猪定点屠宰企业595家，覆盖全省16个州市129个县及391个乡镇。通过审核换证，有458家取得定点屠宰资格证，有96家进行整改，关闭、取消41家定点屠宰企业。
2、行业技术水平得到整体提升。截止2010年底，云南省屠宰企业共投入资金200多亿元进行建设，有41家屠宰厂(点)实现了机械化操作，87家实现了半机械化操作。总设计产量达3832.01万头。年实际屠宰量为2822.3万头。病害猪基本实行了无害化处理。私屠滥宰现象得到有效遏制，肉品安全事件明显减少。
3、猪肉市场供应保障充足。2010年度，全省生猪出栏数为4342万头，存栏数为2431万头，国家定向收储3000吨冻猪肉，省级收储5000吨冻猪肉。猪肉价格稳定，保障了猪肉市场平稳运行。
4、企业规模化、品牌化经营效应逐步显现。截止2010年底，云南省规模以上定点屠宰企业128家，约占全省定点屠宰企业总数的35%，年屠宰量达到100万头以上的企业达到10家；25家生猪屠宰企业注册了自己的商标，13家企业通过了ISO9001质量管理认证。肉品深加工逐步向品牌化经营发展，部分企业产品甚至远销欧美等地。
5、屠宰执法体系初步形成。目前，我省部分州(市)、县成立了生猪定点屠宰管理执法机构，配备了专职生猪屠宰执法装备和人员，依法监管得到了加强。
6、在依法履职，加强监管方面，各州、市做了大量工作，有很多好的经验和做法，将适时进行交流。
(二)存在的问题
近年来，云南省生猪屠宰管理工作得到了有效加强，屠宰加工业水平有了一定的提高，但还仍然存在着生猪定点屠宰厂(点)多、布局不合理、屠宰企业责任意识谈薄、行业技术水平低、主管部门依法监管不力等方面的问题。
1、少数地方对生猪定点屠宰企业监管不够、认识不高、投入不足、队伍不全、措施不力等问题依然存在。商务主管部门对屠宰企业的深入调研、检查没有实现常态化，存在监管不到位的问题。屠宰企业责任意识谈薄，制度落实不够，存在重效益轻管理的现象。
2、屠宰企业机械化水平低，加工工艺落后。全省70%的定点屠宰厂(点)仍处于手工半手工屠宰状况。
3、生猪屠宰厂(点)技术落后、屠宰规模供大于求的矛盾突出。主要表现在我省规模以下定点屠宰企业过多，落后产能过剩，造成多数定点企业“吃不饱”，存在恶性竞争现象。
4、生猪屠宰厂(点)布局不合理。由于历史原因和随着城市化进程的加快，全省部分定点屠宰场设置于城中心区域内，不少生猪定点屠宰厂(点)还建在集镇内和村道旁，个别甚至设在居民区内，布局明显不符合城市和小集镇发展的卫生、环保要求。
5、猪肉制成品市场占有率不高。我省肉品市场仍以鲜销白条肉为主，加工高品质肉品的冷冻产业起步慢，规模化屠宰加工企业产品形态同质化程度较高，多数屠宰企业实行代宰制，知名品牌猪肉产品市场占有率不高。特别是小型屠宰场，卫生检疫人员不足，专业水平低，检疫、检验条件差、程序不规范，肉品卫生工作存在着一定的安全隐患。
6、从业人员素质有待提高。屠宰企业从业人员专业培训不够，特别是小型屠宰场，检疫检验人员不足，专业水平低，难于满足国家对肉品检疫、检验的标准要求，出厂肉品质量安全保障困难。
三、对生猪定点屠宰监管应抓紧好以下几项重点工作
为深入贯彻落实商务部生猪屠宰企业管理工作视频会议精神，切实落实《商务部关于开展屠宰行业肉品质量安全专项检查的紧急通知》的要求，加强行业管理，杜绝肉品质量安全事件发生。结合我省实际，下一步着重抓好以下几方面工作：
(一)加强组织领导、提高思想认识。民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众生命安全的大事，也是关系社会经济发展的大事。各州、市商务主管部门要主动牵头，发挥好统筹协调作用，抓紧成立“放心肉”保供体系建设工作领导小组，强化对生猪定点屠宰企业工作的组织领导和市场监管。一定要按照商务部关于开展屠宰行业肉品质量安全专项检查的紧急通知的要求，结合本地实际和部门职能，制定切实可行的实施方案，明确工作责任，细化工作任务，提出具体措施，落实整治任务。要高度认识到肉品质安全无小事，食品安全事关百姓生命健康、社会安定和谐的大局。切实履行监管职能，明确责任、落实制度、加大监管力度，实行责任追究制和问责制，确保事事有人抓、有人管，坚决做到监管到位、不留死角、不出问题。
(二)依法履职、落实责任。按照商务工作职能，各级商务主管部门在食品安全工作中，担负着对生猪屠宰活动的监督管理，提供市场肉品质量安全。各州市商务主管部门要按照《生猪屠宰管理条例》和工作职能，依法监管。严禁商务主管部门工作人员在生猪屠宰监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，相互勾结，确保生猪屠宰制度落实、监督到位。对在生猪屠宰监管中失职、赎职的责任人，造成食品安全事件的，依法严肃追究行政、刑事责任。
(三)加强协作配合、健全长效机制。各级商务主管部门要主动牵头，积极向当地党委、政府汇报，建立由农业、工商、质监、食品药品监管局等部门协作工作机制和联合执法机制。各部门要各司其职、各负其责，主动沟通、密切配合，切实形成监管合力，开展屠宰行业肉品质量安全专项检查，形成打击声势，确保整治效果。要会同有关部门，探索建立屠宰企业信用档案及诚信不良记录收集、管理、通报以及违规退出机制，根据企业信用记录状况实行分类监管，提高监管效能；利用现代信息技术建设大中城市肉品质量信息可追溯系统，强化溯源管理，打造肉品质量安全全程监管体系。
(四)完善定点屠宰厂(点)设置规划。各州、市要严格按照《云南省生猪定点屠宰厂(点)设置规划》的要求，优化本地区屠宰行业布局。本着严格技术标准、保证卫生质量、控制压缩总量、适当集中布点的原则，制订定点屠宰设置规划，使全省生猪屠宰企业技术管理水平显著提升，机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。
(五)做好生猪定点屠宰厂(点)“压点减量”工作。重点对不符合《云南省生猪定点屠宰厂(点)设置规划》要求的屠宰企业；不符合城市规划要求的屠宰企业；审核换证没通过的屠宰企业；不符合环境保护、技术落后、产能过剩的屠宰企业进行整合、淘汰，提升全省屠宰企业机械化、标准化生产水平。
(六)抓好生猪定点屠宰企业审核换证工作。各州市商务主管部门一定要强化审核换证的责任意识，认真对待、严格把关。切实按照商务部标准要求和《云南省生猪定点屠宰厂(点)设置规划》进行审定，严格审核程序和资格认定。实行“谁审核、谁负责”的制度。要强化现场验收，严禁走过场、走形式，不得变通处理、放宽标准，杜绝“只换证、不审核”的现象。确保全省屠宰厂(点)审核换证工作高标准完成。4月上旬并将有关材料及时报省级商务厅主管部门。
(七)打牢质量基础、迎接上级检查。各州市商务部门，要以商务部关于开展屠宰行业肉品质量安全专项检查为契机，对屠宰企业落实制度、加工工艺、生猪检疫、肉品品质检验、污水处理、无害化处理、卫生消毒及实际操作等基础工作进行检查、整改、完善，筑牢基础，增强屠宰企业责任感和质量意识，以扎实的工作作风和显著的整治效果，迎接上级的检查。
