调控拿捏
2010年6月，针对淡储企业出现较大规模亏损，多位业内人士指出，淡储在实行多年以后，有必要研究如何进一步将其改进完善。
据悉，发改委已经和相关部门进行了交流，将在近期对政策进行全面的修订，以求淡储政策的可操作性和灵活性不断提高。
一位知情人士向《财经》记者透露，这个修订草案现在已经有了一个简单的初稿。在2010年11月左右，发改委曾经把承储企业集中到一起开过座谈会，就初稿征求了意见。
在此次座谈会上，企业希望淡储的考核方式能够有所改变。过往淡储以三年为基数，承储企业再次中标之后，要求承储的量会再次加大。而因为各地区的土地资源结构有限、种植结构变化也不大，在经销商日益增多的情况下，承储企业可能难以承受更高的任务。
企业还纷纷要求国家应该对仓储的费用进行补贴。据这位知情人士向《财经》记者透露，淡储条例修订后可能的改进是：淡储的仓储费用不给补贴，但是对于仓储费用的利息部分，会给予补贴。
“这只是很小的一部分，大概每年就2000万元。虽然少，但也是一种姿态。”一位不愿透露姓名的业内人士称。
事实上，在《关于做好2011年春耕化肥供应工作的通知》中已经可以看出政策进行调整的迹象，“淡储期间如果部分市场出现库存明显不足或者价格异常上涨等情况，经主管部门同意，可将淡储化肥提前投放市场，平抑市场价格。”
业内人士指出，将放货期提前，可以保证淡储化肥在关键的销售时期之内达到销售终端。
除了将淡储制度进一步完善，建议建立“化肥国家储备”制度作为替代性方案的呼声亦时有耳闻。
早在2008年，中华全国供销合作总社就曾提交过一份建立化肥国家储备的报告，但之后不了了之。据中投顾问有限公司化肥行业分析师常轶智分析，这项政策被否决，是因为其中所蕴含的计划经济色彩过分浓厚。
知情人士透露，当时决策层面也有意见认为应该有这么一个储备，但是什么时候做、由谁来做，主管部门最终没有定。“尤其是当商业淡储能够解决问题的时候，是不是还需要采用国家储备，显然有着不同的意见。”该知情人士称。
反对的观点主要认为建立国家储备代价会非常高，且得不偿失。《中国化肥市场改革与发展报告》作者高铁生认为，其所涉及到的问题包括在哪里建库、如何选择代储机构以及人力资源的增加等。
化肥与粮食等大宗商品的不同之处在于，品种非常多而且情况复杂，“氮肥供过于求，不用储备；而钾肥资源国内不足，又无法靠储备解决。”高铁生对《财经》记者说。
有一种折中观点认为，化肥淡储和国家储备应该同时搞，不应偏废。在商业淡储建立完善的基础之上，应建立一定规模的化肥国家储备，规模不必很大，但是可以用来应对突发天气灾难等极端情况的影响。
“只有商业而没有国家储备，在遇到极端情形的时候就会有不足。商业储备解决商业的问题，国家储备解决极端的问题，这样才更好。”杨建平说。
