全球高粮价山雨欲来，中国保增产、稳粮价的压力骤增。作为“粮食的粮食”，化肥对于粮食生产、粮价稳定的重要性自不待言。
但在今年春耕期间，作为国家调控化肥市场重要手段之一的“化肥淡季商业储备”(下称淡储)制度，可能会遭遇尴尬的“调控不力”局面。
化肥存在“全年生产、季节性消费”矛盾，为了熨平需求高峰及低谷之间的差异、保障春耕用肥供应，从2005年1月起，中国正式建立了淡储制度。目前淡储总规模为1600万吨，国家财政对承储企业收购资金给予利息补贴。
受化肥淡季商业储备规模有限力度不足、承储企业积极性下降影响储备进度和化肥生产企业开工率降低等因素影响，在今年春耕用肥高峰到来之时，化肥价格波动性增强的趋势明显。
多位业内人士指出，目前淡储制度在补贴力度、考核标准等一系列方面仍有很大的改进空间。
针对化肥淡储制度进行调整的一系列政策意图已然显现。国家发改委等九部门于1月31日公布的《关于做好2011年春耕化肥供应工作的通知》指出：“淡储期间如果部分市场出现库存明显不足或者价格异常上涨等情况，经主管部门同意，可将淡储化肥提前投放市场，平抑市场价格。”这实际上已经给淡储企业提供了一定的灵活运营空间。
据悉，2010年年中，国家发改委、财政部即着手修订《化肥淡季商业储备管理办法》。据知情人士向《财经》记者透露，此次修订的文稿已经大体成文，去年底发改委已经召集承储企业对修订征求了意见，今年内有望公布。
淡储冷清
2005年，国家开始建立化肥淡储制度的基础是：化肥全年生产，季节消费，旺季时间短而淡季时间长。与此同时，大型化肥生产企业大多数分布在西南、西北农业经济欠发达地区，而用肥大省又分布在华东、华北、中南地区，加之国内铁路运输紧张。因此，想要满足旺季供应，必须提前做好储备。
据2010年10月公布的“2010/2011年度淡储招标”结果显示，共有72家企业中标，其中生产企业32家，生产和流通企业联合中标有12家。本年度补贴时间为七个月，增加补贴金1.5亿元。
目前来看，企业承储积极性下降比较明显。据业内人士介绍，导致此局面出现的原因较为复杂。
2010年上半年，因为异常天气影响导致春耕面积减少，国内需求减弱，二铵、尿素市场成本倒挂现象凸显，导致了承储企业从2005年开始实行淡储以来的首次亏损。据相关数据显示，淡储企业的整体亏损总额可能超过20亿元。
“农资流通行业是一个极其微利的行业，其纯利润率只有大约0.9%、不到1%的水平。” 中华全国供销合作总社农业生产资料局局长杨建平告诉《财经》记者。根据《化肥淡季商业储备管理办法》规定，化肥淡储“遵循企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作、自负盈亏的原则”。
国家财政仅仅补助的是采购资金的利息，而大量的仓储费用、运输费用，都是由承储企业自己承担，因此往往只有规模大的经销商才可能通过规模效益获得利润。去年较大规模的亏损，让承储企业在今年进行储备时变得小心翼翼。
去年四季度国际化肥市场价格的走高也分流了国内市场的供应。据中国农资流通协会《全国农资月报》显示，去年12月，尿素出口量为150.6万吨，同比增长200.68%。杨建平回忆称，原来积压在港口、仓库中的化肥，当时“一下子基本出空了”。
化肥的大规模出口，打破了以往化肥进入冬季后价格出现下滑的规律，导致了国内化肥市场价格的持续性上涨。这一趋势也使得淡储企业在进行收储时有意放缓了速度。
货币政策趋紧也打压了企业的承储积极性。百川咨询顾问公司化肥行业分析师廉雅洁告诉《财经》记者，据其了解，由于加息预期明显，东北的很多中小型化肥经营企业在经历了去年的亏损之后，进行淡储的积极性并不高。
业内人士向《财经》记者透露，去年承储企业、经销商亏钱的不在少数，但是因为各级压力，“所以今年的投标积极性还是很高”。但如何把“投标”积极性转化为真正的储备积极性，还有不少工作要做。
