各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：
为深入贯彻十七届五中全会精神，进一步落实国务院关于建设服务型、法治型政府的要求，努力实现医药卫生体制改革关于促进基本公共卫生服务均等化的目标，推动卫生监督系统全面落实监管职责，进一步加强食品安全与卫生监督工作，有效维护广大人民群众的健康权益，针对当前工作面临的新形势，现就切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作提出以下意见：
一、进一步提高思想认识，增强依法全面履职的意识
卫生监督是政府卫生工作的重要组成部分，是深化医药卫生体制改革、促进基本公共卫生服务均等化的重要内容，直接关系人民健康，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，食品安全事件、非法采供血等违法案件时有发生，职业病危害、水源污染等健康危害事件呈高发态势，集中暴露出我国公共卫生和医疗服务领域的薄弱环节和突出问题，地方卫生监督投入不足，机构发展建设滞后，卫生监督网络不健全，人员编制短缺等诸多制约卫生监督事业发展的困难进一步凸显，卫生监督体系和卫生监督能力建设亟待改进和加强。
各级卫生行政部门和卫生监督机构要充分认识食品安全与卫生监督工作面临的严峻形势，正视困难和问题，强化依法全面履职责任意识，牢固树立“以人为本”和“权力即责任”的理念，顺应机构改革和职能调整，转变观念，找准定位，紧紧围绕群众最关心、反映最强烈的食品安全、饮用水卫生安全、职业病危害、医疗与血液安全等突出问题，积极争取，加快完善履职所需条件，创造性开展工作。
二、进一步理顺工作机制，全面履行食品安全与卫生监督职责
当前，各级卫生行政部门及其卫生监督机构依法承担《食品安全法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》等7部法律以及《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《医疗机构管理条例》等30余部行政法规和《生活饮用水卫生监督管理办法》等100多个部门规章规定的监督执法和综合协调职责，涵盖食品安全、职业（放射）卫生、饮水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督等各个领域。执法要求高，任务重，工作难度大，协调事项多。各地应当进一步理顺工作机制，着力做好以下工作：
（一）积极做好各项综合协调工作。一是要按照地方政府负总责的要求，注重发挥政府管理社会的整体效能，对于履职过程中存在的困难，积极主动向当地政府反映，加强与相关部门的沟通，争取理解和支持，确保履职到位。二是各级卫生行政部门要进一步明确各项综合协调工作的职责内容。综合协调主要是建立健全协调议事规则和工作制度，协调有关监管工作计划，全面掌握相关工作信息，并做好相关标准的组织制定等，凡依法属于卫生部门的职责都要履职到位。卫生监督机构可以协助卫生行政部门承担部分综合协调具体事务。三是要增强敏锐性和树立全局观。对于重大敏感事件，要第一时间收集掌握相关信息，负起牵头和综合协调的责任，积极做好统筹协调，充分发挥各相关部门的作用。
（二）切实加大卫生监督执法力度。
一是做好梳理职责工作。各级卫生行政部门和卫生监督机构要根据卫生法律法规和“三定”规定，结合辖区实际，进一步梳理职责，明确任务，细化责任。二是突出工作重点。要针对职责梳理发现履职存在的薄弱环节和空白地带，结合群众反映的突出问题，找准工作重点和难点，采取积极措施，推动执法任务的落实。三是切实加大执法力度。对严重危害人民健康的违法行为，要始终保持高压严打态势。要加强惩防体系建设和执法稽查，从源头上着力预防和制止执法缺位、越位、人情执法以及行政不作为等问题，严格规范执法，依法全面履行各项卫生监督执法职责。
