专家建议，政府部门应清醒认识农业进入“高成本时代”的现实，制定政策积极应对。
一是要进一步加大对农业的扶持和投入，特别是农田水利等基础设施投入、生产资料补贴以及农业科技投入，提高农业抗风险能力和科技水平。发达国家的经验表明，工业化越发达，越需要保护农业；农业越有保障，经济、社会发展越有底气。
二是加快推进农业规模化、产业化经营，加快完善集体经济组织和合作社，通过产业化规模经营降低务农成本、增加农业效益。
三是厘清农产品价格走势的机理和环节，合理调控农产品价格水平，避免人为打压农产品价格合理上涨、打击农业生产积极性。尤其是要进一步加强农业产后服务，治理农产品流通、销售环节，防止农业效益更多流入非农环节，损害农民利益和增加消费者不合理的食品支出负担。
四是科学合理运用进出口贸易手段，加强对本国农业的保护。经验表明，一国农产品价格上涨，形成了价格高地，容易受到国外农产品的冲击，应该及早防范，积极应对。
此外，对于生活困难群体，应尽快启动补贴和保障机制。日前，国务院常务会议便提出，要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。
粮食产量“七连阳”咋还涨价？
2010年小麦、玉米、水稻全面增产，我国粮食总产达到10928亿斤，比上年增加312亿斤，增长2.9%，实现半个世纪以来首次连续七年增产，粮食产量连续4年稳定在1万亿斤以上；粮食播种面积达到16.48亿亩，比上年扩大1329万亩，实现半个世纪以来首次连续七年增加；亩产达到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再创历史新高。
然而粮价为何丰年还会上涨？水利投入欠账，土地成本增加，粮食库存减少，国际市场影响……诸多涨价因素在货币泛滥与国际粮食减产之际“厚积薄发”。
水利投入欠账 早晚要出问题
“水利欠账太多，要出大问题。不把土地改革纳入法治化轨道，要出大问题。”最近讨论粮食问题时，中央农村工作领导小组副组长陈锡文反复强调以上观点。
种1公斤小麦，要浇1000公斤水，水利是农业的命脉。1995年起，我国两千多年来的南粮北运改为北粮南运，而北方致命的问题是缺水。随着30多年前修建的水利设施次第荒废，水利设施匮乏正在成为我国致命的粮食安全隐患。
“今春云南大旱期间，如果云南省拿出旱灾所受损失的十分之一来改善农田水利设施，旱情不会如此严重。”中国农科院减灾专家李茂松在灾区调研后表示。
土地流转速度失常 土地成本剧增
土地是粮食发展之基。随着土地流转加速，种粮的土地成本日益显现。在北京郊区，一亩地年租金超过1万元，昔日的稻田已变为菜地；在黑龙江，一亩稻田年租金已涨至470元；在陕西，一亩麦田年租金已超过500元。
“这两三年全国土地流转速度‘非常不正常’。”中央农村工作领导小组办公室赵阳坦言，2007年前的十年间，全国土地流转年均增长14%，但2008年土地流转猛增70%，2009年再增50%。“在地方政府与大公司的合力推动下，全国已累计流转1.7亿亩土地，这是否适应城镇化进程，还有待思考。”
2008年，十七届三中全会就土地改革提出五项举措：承包关系长久不变；承包权可依法、自愿、有偿流转；改革征地制度；农村集体建设用地可入市；保障宅基地用益物权。
“以上政策并未得到有效落实！”陈锡文说，我国亟需立法保障既定政策的落实，遏制违规征地、侵犯农民土地承包权、侵犯农户宅基地用益物权的现象，保护耕地，从而保障粮食安全。
国务院发展研究中心副主任韩俊指出，新中国成立后的前28年，我国粮食生产连上四个台阶；改革开放后的前18年，粮食生产又上台阶；但从1996年到现在，粮食产量没有再上台阶。
农业期待加快转型
无农不稳，无粮不安。今年部分农产品价格大幅波动、通胀预期加剧等一系列现象表明，越是工业化、城镇化加速发展时期，越是要“手中有粮”；越是在现代化建设的重要战略机遇期，越是要加强农业基础。
农业发展转型：时不我待
经过多年改革开放，工业化、城市化、市场化、国际化快速推进，中国经济社会发生了重大变革，进入了经济转轨，社会转型的发展新阶段。在这一新形势下；农业增长方式转变和农业发展转型显得越来越迫切。由于我国人多地少，人增地减趋势不断加剧，保证农产品特别是粮食供给的压力也越来越重。
在这种背景下，确保粮食为主的农产品供给成为重要政治任务，各地农业结构不得不选择以粮为主的产业结构，我们对农业技术路线也采取以高产为主要目标的技术路线，农业资源常常处于粗放型过度开发状态，再加上近年来，工业化、城市化的快速推进和农业比较效益的下降，导致土地、资金、劳动力等农业资源农转非。这使得农业长期处于超负荷状态，农业投入报酬与农业节能减排都被忽视了，由此造成农业资源与环境危机也愈演愈烈。
现代农业应该是在现代市场经济条件下，以专业化分工、社会化协作和商品化生产为前提，以企业化、集约化、产业化经营为手段，以不断提高的土地产出率、科技贡献率、劳动生产率为标志，广泛应用现代产业理念、现代设施装备、现代科学技术、现代管理方法进行农业生产经营活动的现代产业体系。
现代农业期待高效能
《经济日报》日前刊文表示，发展高效能农业可以成为农业转型的一种可行思路：切实推进农业生产方式的转变，就是牢牢把握建设现代农业这个核心，努力实现农业经营方式、农业产业组织形式、农产品市场调控方式、农业生产手段、农业发展路径等各个方面的转变，从而实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。许多地方的实践表明，能带动农民致富、可持续发展的高效农业就是发展现代农业的具体实践形式。
现代高效农业是以市场为导向，运用现代科学技术，充分合理利用资源环境，实现各种生产要素的最优组合，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式，具有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性。
现代高效农业就是要注重农业资源的节约使用、循环利用、综合开发，积极发展优势产业，着力提升农业集约经营水平，提高农产品附加值，提升农产品的市场竞争力，使农业成为能够带动农民致富的高效产业，实现农业可持续发展。
“手中有粮，心中不慌”，稳定有效的农产品供给是改革航程中不可或缺的压船石，更是稳定物价大船之锚。而面对当前处在转型阶段所凸显出的各方矛盾，如何切实贯彻经济会议精神加快农业发展方式转变，实现农业现代化则是确保农产品供给的根本途径。
