监管乏力标准落后堵不住行业漏洞
与国外发达国家成熟的乳业相比，中国乳业发展时间短，然而发展速度迅猛，因此许多配套的监管体系均没有好好建立起来，“产业发展初级，标准初级，政府监管也不到位。”专家林景新认为，现在中国乳业的不成熟不仅是企业的不成熟，国家制度规范、监管方面也不成熟。
中国奶业协会顾问、资深奶业专家王怀宝向记者称，虽然十几年来，我国奶业发展速度非常快，但与之相对应的管理、制度、标准等各方面的发展却一直相对滞后，这是产生一系列问题的重要原因之一。该人士指出:“以6月1日正式颁布的乳业新国标为例，虽然有关部门表示‘这是根据我国目前落后的养殖方式’作出的规定，但管理层却没有清楚地认识到新国标在某种程度上保护了落后的传统模式。这导致了我国乳业长期处在较低的起跑线上。”
据介绍，乳品新国标中规定的蛋白含量每100克含2.8克，这个数字低于国际标准3.0克，也低于1986年旧国标的2.95克；关于每毫升牛奶中的菌落总数，新标准由原来的50万上升到了200万，比美国、欧盟10万的标准高出20倍，这被业界惊呼为一夜倒退25年。
国家食品检测中心一位不愿具名的专家则指出，我国奶牛养殖分散，确实监管困难；同时相关部门监管有漏洞，比如关于问题奶粉流向的彻查不到位，还有信息与科技技能不对称，食品安全检测专业性强、费用高，给监管带来了一定难度。该人士认为，尽管出台有食品安全法，然而我国食品安全监管目前仍是多头管理，“各部门联动性不强，比如现在奶源由农业部管理，加工由质监部门管理，市场由工商部门管理，而商贸部、经贸委也参与管理。出发点虽然是好的，但造成了监管部门各管一角，相互缺乏沟通的情况，进而造成权力高度分散、监管却频现漏洞的局面。”
■专家建议
发动各方力量综合监管
有专家指出，食品安全体系的建设，不应只是政府部门一方监管，而应发动协会、企业、消费者等民间力量，综合起来对整个产业有效监管。
广东质监部门有关负责人告诉记者，中国的安全体制存在问题，“中国一味强化政府部门的行政监管，反而弱化了其他监管力量，但在发达国家是强化法治，除了行政监管，建立企业诚信体系，还运用社会力量来综合监管，这样的监管效果才达到最佳。”
乳业专家陈莲芳称，在欧盟发达国家，政府对奶源价格稳定起了很大作用，政府通过补贴奶农、或者补贴乳品加工企业的方式来稳定奶源生产，使各方都有稳定的收益；同时有部分发达国家通过调控、国家收储方式，来平衡和稳定市场。
中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波建议，应发动行业协会的作用。据其介绍，在外国行业协会是自下而上成立的，是行业的代言人，可以直接跟政府对话，因此自律性是很高的。
罗云波称，营造良好的社会整体大环境很重要，他建议通过教育和科技进步来提升人们的道德水平。
本版撰文南方日报记者欧志葵见习记者钟啸实习生廖丰
■事件追踪奶牛养殖催奶激素泛滥?记者求证发现:催乳针轻易可得监管形势迫切
婴儿奶粉“激素门”事件刚刚稍停，日前又有媒体报道称，一种名为“奶牛专用催奶药不孕奶牛催奶注射液”的药物在国内乳业使用泛滥，已成为行业“潜规则”。连日来南方日报记者向多方求证，发现目前在产奶环节大量使用催乳剂的情况并无“泛滥”，但督促相关部门完善乳业检测标准已异常迫切。
奶牛养殖滥用催奶针?
日前，有媒体称，网上可轻易找到催奶激素的广告，国内某动物药品有限责任公司生产打出的一则“奶牛专用催奶药不孕奶牛催奶注射液”的广告信息，宣称现在这种药物的销量很好，成为很多奶牛养殖场的必备药物。
该报道援引一篇名为《牛奶中的雌激素及其安全性》的学术论文称，牛奶中的雌激素为食物源性雌激素，可被人体吸收，是环境雌激素的一种。“环境激素与近20年来男孩尿道下裂和女孩乳房早发育有一定的关联”。上述文章还称，牛奶和乳制品中雌激素与乳腺癌、卵巢癌的发生有关。
上述报道还指出，国家乳品研究中心高级工程师李涛博士也曾透露，奶粉中含激素并非个案，对不孕奶牛注射催奶液追求高出奶率已成行业潜规则。
催乳激素在养殖过程中是否被泛滥使用?对此，记者进行了多方求证。
