长效机制久“酿”不出
“每年，中国有300万吨地沟油从私人黑作坊流向市民餐桌，而这些油中所含的有害物质是黄曲霉素。”今年3月份，一则源自武汉的“地沟油调查”由媒体刊发后，引起了公众的强烈关注。当天，国家食品药品监督管理局发布紧急通知，要求各地迅速采取行动，严防地沟油流入餐饮环节。
7月13日，国务院发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，全国范围内整治地沟油的行动进入一轮高潮。
8月17日，福建省政府办公厅正式转发省食品安全委员会办公室关于开展地沟油整治和加强餐厨废弃物管理工作方案的通知。
福州市从8月中旬起开始重拳出击，在全市范围内组织开展地沟油和餐厨废弃物管理专项整治，并决定在半个多月的整顿后，从9月1日起正式进入常态的监测管理。
而据了解，福州市从2003年开始就曾多次展开地沟油专项整治，但每次整治过后，问题又卷土重来。
《法制日报》记者从福州市“食安办”了解到，这次所谓的“常态监测管理”就是要建立长效的监管机制，明确各部门的监管环节。此外，福州还将积极争取成为国家试点城市，率先开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。
然而，记者查阅近年的相关报道得知，福州市的地沟油治理和餐厨垃圾处理长效机制已酝酿多年，但至今仍未能正式落实。福建省建设厅早在2008年5月就发出了《关于开展城市餐厨垃圾分类收集处理工作的通知》，称将对吃剩的饭菜、废弃的油脂、泔水等餐厨垃圾试行分类回收处理，并统一加以开发利用，福州、厦门、泉州被列为首批试点。“2009年基本建成运行有序、管理规范的餐厨垃圾分类收集处理系统，实现餐厨垃圾无害化、资源化。其他城市在2010年基本建立该系统”。这一计划显然没有实现。
此外，福州市早在2008年9月就传出消息称，正在酝酿《福州市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理办法》，以规范餐厨垃圾的专业化收集、运送和处理，在制度上明确对餐厨垃圾和废弃食用油脂实行多部门联合管理。而今年6月22日，当地媒体报道称该办法仍在酝酿之中。
制度与法律双重困局
“每一次开会都强调长效机制，但做起来不容易。”福州市食品安全领域一名官员向《法制日报》记者透露，之所以迟迟未能建立长效监管机制，原因就在于所涉部门太多。
记者从福州市食品安全网上看到，与食品安全有关的监管机构包括食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局、农业局、海洋渔业局等9个部门，其中涉及地沟油的就有六七个部门。
“烤鸭油问题，至少涉及3个部门，工商、质监和卫生部门。”记者向福州市“食安办”举报烤鸭油现象时，“食安办”一名负责人为记者分析，“销售烤鸭油是工商部门管的，烤鸭油用来炸豆干是质检部门管的，要是买了不安全的豆干卖给市民吃，又是卫生部门管的。而我们是牵头单位。”
在泔水油的管理上，则更复杂得多。根据国家有关规定，对泔水油的监管涉及工商、卫生、环保、质监、城管、环卫等6个部门，环保部门负责前置审批，工商部门负责打击无照经营，卫生部门负责消费环节……这样的分段监管使得对泔水油的打击问题重重。
“此外，像打击地沟油这类的行政执法，有很多法律上的限制。”福州市“食安办”这名负责人给记者举了个相似的例子，“前两年我查病死猪，这个问题严重吧?我到一个宰猪场，怀疑那猪是病死的，我得提取样品回去化验，这个化验就需要7天时间，7天之后你还能找到他吗?另外，就算是病死猪，我能罚款多少?法律规定最多能罚5万元，但我罚不了他这么多。首先，他可能的确杀了20年的病死猪，但被我抓到的这天就杀一头；其次，我在他杀猪这个点上抓到了，还没销售，叫未遂。”
这名负责人告诉记者，在本次地沟油专项整治行动中，他们也遇到了同样的问题，在取证、执法上都存在很多限制，大多数都要拖较长的时间才能处理完。(法制日报 郭宏鹏 刘百军 范传贵 卢义杰)
