三、后期粮食市场的可能走势
后期国内粮食市场，是阶段性、区域性、结构性矛盾相对突出的关键时期，也是粮价看涨预期增强、市场波动加剧的敏感时期。影响后期粮食市场走势的，最根本的是供需基本面，秋粮会不会减产，是否丰收，等等，这些因素决定粮价结构和发展趋势，但是还有一些必须高度重视的因素。
第一，虽然库存充足，但有效供给趋紧，粮价看涨预期增强。虽然有关部门讲了库存很充足，粮食供需基本平衡，但是这个阶段的有效供给相对紧张，极易出现粮价上涨预期。为什么说有效供给相对紧张？大家知道，这几年实施最低收购价和临时收储政策，导致一个很重要的后果，就是使粮源集中到国家手中。现在市场供应在很大程度上依赖国家的拍卖，但由于连续数个月抛售库存，国内玉米库存下降到近几年的最低水平，也引发市场的种种猜测和不稳定预期。
第二，粮食供求区域性矛盾突出，粮食市场政策化趋势越来越明显。目前玉米供需区域结构值得关注，大概玉米储备70%是在北方的主产区，30%在南部销区，但是，玉米消费大部分却在南方销区。今年5月18日，有关部门为了防止对粮食的炒作投机，防止一些企业囤积粮食，对竞价销售政策进行了修改，即南方企业不能参与北方粮食的拍卖，北方企业可以到北方参与竞拍，南方企业只能参加南方粮食的竞拍，形成一个相对割裂的市场。所以，玉米竞拍，在北方经常流拍、成交率很低，但在南方想买玉米买不到。比如说河北每一周拿27万吨出来拍卖，成交率不到10%，广东每天玉米需求量2.5万吨，而拍卖只有1万吨，这个政策导致市场人为的隔离，加剧了粮食区域结构性矛盾。
这里有一个概念，市场政策化，前面已经提到。这体现在，政府通过最低收购价和临时收储政策，掌握了大部分粮食，粮食市场供应主要靠政府拍卖提供，政府主导了整个粮食市场，政策主导着市场的走向。这样使市场对政策变化反应相当敏感，如前所述，任何政策细小变化，对市场影响都是不可估量的。这样给也增加了对调控政策针对性和精准性的要求。所以我们需要注意这种倾向，其政策含义是，政府调控的负荷越来越大，调控的难度也越来越大。这是我们在下一步搞调控政策整体设计时需考虑的问题，如果不充分发挥市场机制自我修复的作用，调控可能会走向一个死胡同。
第三，国际粮食市场涨价预期不断上升，对国内市场压力越来越大。尽管8月初俄罗斯粮食出口禁令，没有某些炒作机构想象的粮价上涨幅度那么大，但是CBOT市场也做出剧烈波动的反应，小麦价格上涨50%，其他的粮食产品价格也出现了波动。但我们认为，不会形成类似2008年的全球粮食危机。但我们对国际粮食市场的发展态势要给予高度关注，假如说出现类似2008年情况我们应该怎么办？今年中国宏观经济面临形势比2008年上半年比较，要复杂得多。全球粮价涨价预期，对国内还是有压力的，而且这种压力正在累积、正在传导、正在放大。这也是我们下一步宏观调控所面临的一个非常困难的问题。
四、下一步粮食调控政策的基本取向
从现在起到秋粮新粮上市是市场调控最敏感、最关键的时期。有效防止粮价异常波动引发整个粮价乃至食品价格的全面上涨，对管理好通胀预期、保持经济平稳较快发展大局意义重大。我们认为，下一步粮食调控的目标是，千方百计稳定市场预期，多管齐下防止粮价异常波动；既要维护市场稳定，也要保护农民利益。我们建议，后期可能的政策取向应为：
第一，加强宣传引导，千方百计稳定市场预期，谨防炒作投机。我注意到媒体在最近一段时间对粮价问题给予了高度的关注，最近几个月大概就有两百多篇文章，其中保持稳定、稳定预期的基调为数不多，部分报道涉嫌炒作，想把这个问题吵大。我分析，有的媒体是希望引起官方重视，有的媒体，我不知道是为谁服务，有浓重的炒作、夸大嫌疑，我觉得这样做不是很公道。在目前这样一个敏感关键时期，稳定预期是第一要务，绝不能有炒作和投机。希望媒体朋友要牢牢把握一个基本点：千方百计的稳定市场预期，多管齐下防止粮价异常波动。
第二，进一步完善收购调控政策。可能需对调控政策再设计、再创新，比如对东北玉米而言，新粮即将上市，究竟要不要出台临时收储政策？要不要给参与收购的央企和南方的饲料厂运输补贴？要不要让央企加入政策性收购序列？所有这些问题都要引起注意。我个人认为，今年应暂停临时收储政策，取消运输补贴政策，让玉米收购回归市场化机制，让市场机制分担政府沉重的调控压力。今后形势变化，若需继续托市，应实行以中储粮公司为执行主体的临时收储措施，进一步完善政策的启动和退出，形成托市收购与平抑价格互为一体的调控机制。目前对多元托市机制的理解存在一些误区。托市主体的多元化，并不会减少市场扭曲，反而有可能由于收购行为的异化而增加市场垄断，增强农民和下游企业的不稳定预期。
我们还需要讨论一个问题，今年要不要补库？今年我们估计东北地区玉米会增产，前一段时间我们所担心的干旱的问题已经平稳过去，由于有洪涝灾害，影响局部地区生产，但大部分产区形势一片大好，今年玉米增产的主旋律已经奏响，估计今年东北地区玉米增产在1500万吨以上。但是粮食增产，使我们在担心涨价的同时，出现价格回落的忧虑。价格回落就会影响农民的利益。所以，今年需考虑另外一个调控政策——补库。采取补库措施，将取得一举两得的效果。一方面，可以防止玉米价格回落影响农民的收益。建议中储粮补库要确定一个合理的价格，我觉得比较理想是每斤0.08元，比去年的略高。另一方面，可以补充亏空的库存，进一步夯实调控的物质基础，增强国家宏观调控能力。
第三，加大市场投放力度，积极发挥库存充裕的市场稳定基础性作用。要继续坚持调控政策，加大南方销区市场拍卖力度与北方拍卖出库力度，把市场价格控制住。
第四，调整粮食深加工产业政策，转变粮食产业发展方式。建议立即叫停以粮食为原料的燃料乙醇生产和高能耗、高污染的柠檬酸、淀粉等加工产业。引导粮食加工产业调整结构、转变发展方式，促进优化粮食供需结构，逐步缓解供求区域性、阶段性矛盾。
总得来看，后期粮食价格面临国内外复杂的市场形势，上涨压力仍然较大；今年秋粮丰收在望，粮价稳定预期正在形成；库存充足，政府具有粮食宏观调控的坚实物质基础；只要今年调控政策得当，完全能够确保今年价格合理、市场稳定、农民增收。
提问：
大家知道最近媒体报道比较多，国际资本对于我们国家的以大豆为例粮食产业链渗透比较多，请问一下如何看待国际资本对我国粮食按照的影响，我们国家对此有什么好的应对政策。第二个问题我们国内粮价和国际粮价是否存在双轨制，将来价格会不会统一？对我们粮食的一个影响。
程国强：
跨国粮商对国内市场的垄断控制问题，我去年做了专题调研，今年我们也看了一些地方。比如说丰益国际，在植物油行业，已经形成控制性的力量，政府、学界可能有人在调研，至于究竟是官方调研还是民间调研，我不敢确认。我调研的结果是，它占这么大的份额，无疑会对国内市场具有非常大的影响。
对粮食安全有多大影响？粮食安全原来的概念是说，所有人在任何时候都有能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活膳食需要和食物喜好。现在粮食安全的定义在扩展，比如，也将粮价波动的影响涵盖在粮食是否安全的范围。中国粮食的政治经济学特征告诉我们，粮食具有粮食品种替代有限性、价格波动敏感性特征。中国粮食需求以口粮直接消费为主，占粮食总消费的50%，加工转化不到45%。而发达国家口粮直接消费只有22%，美国只有10%。直接消费比例越高，替代性就越差，因此大多数消费者对粮食价格仍十分敏感，特别是中低收入者的承受能力比较弱。
所以，你提到的跨国粮商对我们粮食安全有什么影响？我个人认为，这可能体现在它是否具有对市场控制、尤其是对价格的影响上。我们注意到，植物油价格曾经一度波动，这与一些大加工企业当然脱不了干系。尽管没有百分之百的证据证明他们在操作，但是至少他们对市场的影响力是不能忽视的。
这个角度来看，应该说跨国粮商对粮食安全已经形成新的挑战。丰益国际还有其他大的跨国粮食企业正在渗透除了植物油之外的其他粮食领域，包括面粉、大米加工，还参与粮食收购。如果外资对粮食的一级市场形成影响力，我感到非常不安，对跨国粮商在中国的粮食领域的任何的举动要引起高度关注。
第二个问题，国内外粮食价格双轨制。这是肯定存在的，因为中国粮食市场与国际市场，并不完全是一体的。现在除了大豆80%以上从国外进口，其他粮食产品，基本是国内生产。加入WTO时，我们按照WTO规则，建立了一套贸易政策机制，把国际国内两个市场有效分离，比如，我们对小麦、玉米采取关税配额管理，由于有了配额限制，国外粮食很难进来。今年玉米进口100多万吨，但是我个人认为进口不会有很多。国外玉米价格想冲击国内市场价格，在技术上存在一条隔离带。我现在不希望双轨隔离带被取消掉，如果把国内国际价格搞的一体化，政府调控难度就更大了，我现在一定要把现在已经有的符合世贸组织规则的关税配额制度管理好，保持国内相对独立的市场体系。
