今年粮价出现了异常波动，引发了各界对我国农业产业结构、粮食安全和政策调控等方面的思考。
第一财经日报《财商》就此专访了国务院发展研究中心研究员程国强。
粮价异动
《财商》:您认为今年粮价出现异常波动的原因是什么？
程国强:农产品(000061，股吧)价格波动有两种情况，一种是正常的周期性波动，由农产品供需关系决定;另一种是异常波动，也就是这种价格波动不是由市场供求关系决定的，而是其他因素，如突发性自然灾害、政府调控政策、投机炒作、不当舆论推波助澜等。
如今年玉米(资讯，行情)价格上涨，并非供给短缺引起的合理上涨，而是在全国玉米总供给充裕背景下的异常波动。
《财商》:粮价波动会带来什么不利影响？
程国强:在我国目前所处的发展阶段，大多数居民对粮食价格仍然十分敏感，人们的承受能力特别是中低收入者的承受能力比较弱，粮价波动具有较强的传导性、同步性和放大效应。
一种粮食价格上涨，有可能形成对整个农产品市场的不稳定预期，带动其他农产品价格在短期内全面上涨。根据我们的研究，猪肉价格，受玉米、豆粕(资讯，行情)等饲料价格影响较大。玉米价格每上涨10%，就会使猪肉价格上涨5.3%。因此，玉米价格异常波动有可能引发粮价乃至整个食品价格的全面上涨。
今年上半年我国猪价持续下跌，部分地区猪粮比价已连续数月跌破6:1的盈亏平衡点，生猪生产出现全面亏损。玉米价格持续上涨，将进一步增加养殖成本，打击农民养猪积极性。如此的结果是，3～5个月后，猪肉价格可能再度暴涨，由此推动新一轮食品价格全面上涨，拉动CPI大幅上升。
今年7月份以来生猪价格的走势，已经初步验证了我们的判断。若国内玉米价格持续上涨，国外玉米大规模进口就有可能变为现实，如此将直接冲击国内玉米市场，进一步增加粮食调控的复杂性。
调控建议
《财商》:您在调控措施方面有什么建议？
程国强:从政府调控来看，为防止粮食囤积投机，今年5月18日国家有关部门修订了玉米竞拍细则，规定限制贸易企业和深加工企业购买国家拍卖粮。但我国玉米供需的结构性矛盾是:70%的玉米储备在北方，30%在南方，但玉米需求主要在南方。
该政策只允许北方的饲料企业和养殖企业参与北方的拍卖粮，限制南方企业到北方参与拍卖，拍卖粮大部分投放在华北地区，真正需要玉米的南方地区投放较少，强化了玉米供需结构性矛盾，因此粮食调控措施亟待调整。
今年后期国家粮食调控政策的基本目标是，既要托市，保持粮食合理价格，促进农民增产增收;同时也要维护粮食市场稳定，促进实现管理好通胀预期、保障经济平稳较快发展目标。今年秋粮即将上市，应尽快明确收购政策，稳定市场预期。对玉米新粮收购而言，建议今年暂不实施临时收储措施，取消收购运输补贴政策，同时调整多元主体托市方式，建立托市-调控一体化机制。
今年，粮食托市收购主体在原来中储粮一家的基础上多了4家大型央企。目前对多元托市机制的理解存在一些误区。托市主体的多元化，并不会减少市场扭曲，反而有可能由于收购行为的异化而增加市场垄断，增强农民和下游企业的不稳定预期。
今年多元主体参与托市收购，竞相争购粮食，但其中部分企业囤积粮食，待价而沽，造成收购价格不断提高，增加了政策执行的难度。建议今后继续实行以中储粮公司为执行主体的临时收储措施，进一步完善政策的启动和退出规程，形成托市收购与平抑价格互为一体的调控机制。
