调控建议
《财商》：您在调控措施方面有什么建议？
程国强：从政府调控来看，为防止粮食囤积投机，今年5月18日国家有关部门修订了玉米竞拍细则，规定限制贸易企业和深加工企业购买国家拍卖粮。但我国玉米供需的结构性矛盾是：70%的玉米储备在北方，30%在南方，但玉米需求主要在南方。
该政策只允许北方的饲料企业和养殖企业参与北方的拍卖粮，限制南方企业到北方参与拍卖，拍卖粮大部分投放在华北地区，真正需要玉米的南方地区投放较少，强化了玉米供需结构性矛盾，因此粮食调控措施亟待调整。
今年后期国家粮食调控政策的基本目标是，既要托市，保持粮食合理价格，促进农民增产增收；同时也要维护粮食市场稳定，促进实现管理好通胀预期、保障经济平稳较快发展目标。今年秋粮即将上市，应尽快明确收购政策，稳定市场预期。对玉米新粮收购而言，建议今年暂不实施临时收储措施，取消收购运输补贴政策，同时调整多元主体托市方式，建立托市-调控一体化机制。
今年，粮食托市收购主体在原来中储粮一家的基础上多了4家大型央企。目前对多元托市机制的理解存在一些误区。托市主体的多元化，并不会减少市场扭曲，反而有可能由于收购行为的异化而增加市场垄断，增强农民和下游企业的不稳定预期。
今年多元主体参与托市收购，竞相争购粮食，但其中部分企业囤积粮食，待价而沽，造成收购价格不断提高，增加了政策执行的难度。建议今后继续实行以中储粮公司为执行主体的临时收储措施，进一步完善政策的启动和退出规程，形成托市收购与平抑价格互为一体的调控机制。
《财商》：应该如何看待发展生物燃料和粮食工业用途增加对农产品价格产生的影响？
程国强：欧美国家发展生物能源改变了世界对粮食需求的预期，从根本上改变了世界粮食供求的格局，就是在供给不变的情况下，在需求方面，机器和人争粮食，导致了粮食供需预期的失衡。
目前，我国也在搞玉米乙醇，国家提供1375元/吨的财政补贴，每年拿出13.5亿元来支持四家燃料乙醇厂，生产100万吨乙醇，耗费350万吨玉米。
这个问题，从利益博弈的角度看，乙醇燃料企业是既得利益者，而地方政府也支持该行业，因为可以带来GDP、就业和财政收入，并支撑粮价高位运行有利于玉米产业的发展。所以，生物燃料发展到现在，支持的不在少数；但饲料企业、养殖企业和粮食加工企业却会因此面对成本的不断上涨。从道义角度上讲，我们没有发展消耗粮食的生物燃料的本钱，更不能鼓励机器与人争夺粮食。
另外，粮食深加工的发展也在推动粮价的上涨。我国玉米总消费量为1.5亿吨/年，其中食用和饲料每年保持平稳低位增长，但是，本世纪以来，玉米工业年平均增长率在20%以上，目前，玉米深加工用量在3500万~4000万吨，占玉米消费比例高达20%~25%，对玉米价格产生的影响也很大。其中，柠檬酸和淀粉属于高污染、高能耗行业，这类深加工企业是否还值得国家支持亦值得商榷。
