在复杂的国内外经济形势下,粮价异常波动给管理通胀预期带来巨大压力,也给保持经济平稳较快发展带来新的挑战。当前,正处在工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段的我国,保障粮食安全的责任重大。近期国家采取抛售、定向投放等调控措施,对稳定粮价预期已经产生了一定的积极作用。
我们知道,粮食不但是食物,它更有能源甚至政治属性。古代统治者“以粮为本”,现代政府则“以粮为纲”。就13亿人口大国的需求而言,粮食安全问题怎么强调都不为过。
前期因西南严重干旱导致大米价格明显上涨,近期玉米(资讯,行情)等价格也在不断创新高,再加上俄罗斯等国禁止粮食出口或将引发全球粮价上涨的叠加效应,使国内粮食市场涨价风日益膨胀。在当前通胀预期逐渐增强的条件下,如何审慎地评估粮食问题的安全水平,因地制宜地解决现实或潜在的粮食安全问题已成为各界关注的焦点。
粮价波动 经济发展面临新挑战
在复杂的国内外经济形势下,粮价异常波动给管理通胀预期带来巨大压力,也给保持经济平稳较快发展带来新的挑战。那么具体而言当前粮价的剧烈波动会给经济发展带来哪些不利影响呢?
以玉米为例,由于我国粮食各品种间价格波动具有传导性、同步性和放大性特征,玉米价格异常波动有可能引发粮价乃至整个食品价格的全面上涨。同时玉米价格持续上涨,将进一步增加养殖成本,打击农民养猪积极性。如此的结果将是在3-5个月后,猪肉价格可能再度暴涨,由此推动新一轮食品价格全面上涨,拉动CPI大幅上升,进一步加大通胀预期压力。
另外,玉米价格持续上涨也将加大玉米进口压力。目前美国玉米的含税到岸价每吨1850元,已经低于国产玉米南方港口价格150-200元。若玉米价格继续上涨,国内饲料及加工企业有可能转向进口价格较低的国外玉米。这将直接冲击国内玉米市场,使粮价大幅下跌,严重挫伤农民种粮积极性,并必将进一步增加粮食调控的复杂性。
国务院发展研究中心市场经济所副所长程国强认为,托市政策若不及时调整,也有可能形成过度调控效应,不利于保持粮价稳定。他举例说,广东市场每个月玉米需求量约80万吨,过去主要由众多的贸易商供货,现在转变为50-60万吨由中央直属粮食企业供应,市场集中度大幅提高,对销区粮价形成了直接的影响。
据调查,目前南方港口有个别参与托市收购的企业减缓玉米销售进度,等待涨价后销售。特别是,现有托市政策没有设立退出机制,当东北产区玉米价格达到每吨1800元,超过国家确定的临时收储价格时,收购费用补贴政策却并未按规定退出,由此进一步推动玉米价格持续上涨。
既脆弱又紧张的我国粮食供求关系
截至目前,中国已连续6年粮食丰收,2009年粮食总产量10616亿斤,相当于人均消费粮食395公斤。现在保证百姓日常消费的粮食没有问题,但中国粮食安全、粮食供求平衡依然很脆弱,并表现为一种“紧张的平衡”。对此,国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊告诉记者,脆弱性是指中国粮食生产面临的最大困难是耕地稀缺,如果不保护基本农田和耕地,这种平衡随时会被打破。而且这个平衡还是强制性的,因为种粮效益低,发展粮食生产对地方财政也几乎没有直接的贡献。农民种粮、地方抓粮的积极性都不是很高,这就需要政府的强力引导。
就“紧张的平衡”而言,韩俊说,目前小麦(资讯,行情)国内生产潜力、能力都很大,可以不需要进口。但如果国家对发展燃料乙醇没有限制,放开玉米加工,玉米的平衡马上就会被打破。再比如大豆(资讯,行情),去年国内产的只有1500万吨,进口4200多万吨,越来越依赖进口,平衡也很有可能在不久的将来被打破。而稻谷,这些年虽然基本上可以自我平衡,但如果不采取最严厉的措施来保护,这个平衡被打破很容易。