监管须从制度入手
此外，针对目前食品监管存在的问题，“从制度上入手”成为食品安全高层论坛上政府官员、专家的共识。
2009年12月22日，由国家食品药品监督管理局与工业和信息化部、国家发展和改革委员会等多部门联合制定的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》正式印发。其中提出食品工业企业诚信体系建设的主
要任务共6项:一是推进企业诚信文化建设;二是加快建立企业诚信管理体系;三是加快诚信信息征集和披露体系建设;四是诚信评价体系;五是推动诚信服务机构发展;六是开展诚信试点工作。
姜增伟也强调，商务部也将通过构建安全管理制度，指导各类食品市场建立食品经营者协议准入和管理制度，以及明确市场开办者和食品安全管理责任，最终达到绿色市场可追溯的系统建设。
据商务部市场秩序司司长向欣介绍，从2009年开始，商务部和财政部一起，在全国开展了“放心肉”体系试点工作，试点工作取得了积极进展，有了明显成效。向欣强调，屠宰企业作为肉品质量安全的第一责任人，有义务承担让百姓吃上“放心肉”的社会责任，希望在食品安全方面有更多的企业主动来承担社会责任。
众所周知，中国是猪肉生产和消费的大国。据相关部门统计，2009年，中国的猪肉产量和消费量分别近5千万吨，猪肉产量和消费量都是世界第一位。生猪屠宰作为整个猪肉产业链条上的重要一环，担负着为老百姓提供放心安全猪肉的重任，所以加强猪肉生产的监管，确保肉品消费安全的任务非常艰巨。
据悉，自1998年国务院《生猪屠宰管理条例》颁布实施以来，生猪屠宰行业发展进步明显，整个行业的整体水平有所提高，机械化屠宰厂已达到3000余家，行业集中度也明显提高。2万头以上的规模屠宰企业达到2300余家，屠宰量达到2.1亿头，占全部定点屠宰企业的66%，排名前十位的屠宰加工企业销售比重已经超过了25%，这些变化相对于屠宰管理条例颁布之初，应该说发生了非常大的变化。整个定点屠宰企业由原来的10万家减少到2万家，行业集中度明显提高。
