近些年，关于我国食用油自给率不断下降，跨国粮商布局我国食用油市场，逐渐掌握话语权的报道频频见诸报端。自1996年以来，我国食用油进口量远远超过国内生产总量，成为世界上第一大食用油及其原料进口国，目前我国食用油自给率不到四成，已经低于国际警戒线，总体上看，用“严峻”二字形容我国油料及食用油安全形势并不为过。在这样的形势下，我们如何找回我们逐渐失去的食用油市场的话语权？也许需要有更进一步的发展思维转变。本期对话，我们请来了国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬，听听他的意见和建议。
主持人：在我国食用油消费中，豆油的消费居于前列，近年来，我国大豆产业发展中所面临的众多挑战，使我们备感危机。此外，菜籽油及花生油的生产供给情况，也不容乐观，在这样的形势下，要保障我国的食用油安全，应该从何处突破？
谢扬：豆油、菜籽油、花生油是我国三大主要油料作物品种。这其中，大豆的情况这几年媒体报道的比较多，大家也都了解。自1996年我国转为大豆净进口国后，大豆进口量逐年增加，新世纪以来更是大幅增加，从突破1000万吨直到2008年的3743.6万吨，同时豆油进口也稳步增长，我国已成为世界上最大的大豆及豆油进口国，对外依存度日益上升，同时国内大豆加工产能的60%～70%也受国际粮商控制。实际上，近年来我国政府和业内人士已经意识到了大豆和豆油对外依存度不断提高的情势，也采取了一些措施来稳定大豆和豆油的生产和供应。然而，由于国际大豆出油率高、价格低以及国际粮商实力雄厚等因素影响，我国大豆及豆油进口量依然逐年增加，国内大豆生产受到严重抑制。客观上，我国大豆在国际上的竞争力已经很弱。所以，大豆产业需要振兴发展，但是单纯地寄希望于此来保障我国的粮油安全并不实际。
从现在的情况来看，我们在发展油料作物中主抓大豆，是因为现在大豆产业遭遇了危机，但是从近些年的发展结果来看，实际上面对国际市场的冲击，仅在国内作文章，我们挡不住的，因为比较优势不在我们这里。我认为，近期内，我国油料和食用油安全应该重点依靠油菜和花生，以油菜和花生为突破口，确保我国油料和食用油安全。当然，这并不意味着大豆就要放弃了，我认为，短期内，我国大豆和豆油产业的战略是稳住现有产量和产能，在大豆品质和生产效率上下功夫，长期是力争在海外发展我们的基地和采购渠道，谋求长远效果。
主持人：您刚才提到，发展大豆和豆油产业，我国现在已经不具备优势了，那么油菜和花生产业的情况如何，有潜力可挖吗？
谢扬：我国在油菜和花生生产上具有一定地位和优势。在地位上，油菜是产油效率最高的油料作物之一，我国油菜播种面积和产量均居世界首位，菜籽油年产量占国产植物油总产量40％以上。我国花生产量和出口量均居世界第一。
在品种优势上，我国油菜杂种优势利用处于国际领先地位，杂交化率已达60％以上，国家审定品种的产量达到2625－3000kg/公顷，部分品种含油量超过44％，抗病性、抗逆性显著提高，为油菜单产和含油量的提高提供了保障。我国花生目前的单产水平为3300kg／公顷左右，是全球平均水
平的两倍以上，居世界第一位。审定新品种的单产已达5250kg/公顷，含油量达到55％。
在生产潜力上，我国油菜种植面积85％左右集中于长江流域，发展油菜生产不与粮食作物争夺土地资源。充分利用冬闲田、撂荒地、河滩和边角空闲地等，恢复和发展油料作物面积的潜力仍然很大。虽然我国花生主产区耕地面积有限，进一步扩大花生种植面积困难较大，但利用撂荒地、河滩和边角空闲地种植花生，仍具有一定的潜力。同时西部地区资源相对丰富，加上花生具有耐旱和适应性强等特点，在西部发展花生生产具有一定的潜力。
在生产效益上，花生的种植效益高，单位面积收益高于多数农作物。我国年出口花生占全球贸易量的50%，在大宗油料作物中的国际竞争力最强。
主持人：从潜力上而言，油菜和花生作物确实有很多文章可做，但是我们也要看到，眼下，我国油菜和花生产业的发展虽然不像大豆产业那么严重，但是情况也不容乐观。
谢扬：当前，我国油菜和花生生产和加工上有两个需要重视的问题。第一是我国油菜和花生生产的机械化程度低，费工多。我国花生和油料的播种和移栽、施肥、收获等配套的机械设备和技术缺乏，适合机械化生产的作物品种研究才刚起步，机械化生产程度低，花生和油菜生产目前基本以手工为主，特别迫切需要农机和农艺相结合的收获机械（现行设备掉荚率太高，农民不愿意使用）。与水稻、小麦等作物相比，我国油料生产需要投入大量的劳动力，而且收获等环节的劳动强度很大，一般劳动力成本占生产成本60%以上，大大降低了生产效益。如油菜用工达11.4（国家发展与改革委员会成本调查资料）比同季的小麦多3个工；花生为13.9个，比同季旱地作物玉米多3个工。此外，在当前我国农村劳动力大量转移的情况下，现有留守的老弱劳动力无法承担繁
重的劳动任务，对生产规模的扩大也造成限制。
第二是外资企业在控制大豆加工业后已开始逐步向油菜籽和花生产业渗透。在控制了我国的大豆加工行业之后，近年来外资企业正逐步向油菜籽和花生等其他油脂加工领域渗透。其中，新加坡丰益国际有限公司集团走在了其他外资企业之前。新加坡丰益国际有限公司现有菜籽加工企业7家，年加工能力已经达到144万吨，在行业内遥遥领先。同时，新加坡丰益国际有限公司还在快速扩张，正在安徽巢湖等地区加紧建设新的菜籽加工厂。近两年油菜籽收购环节的问题及进口菜籽油数量激增等现象，都预示着我国菜籽油生产和加工有可能重蹈大豆产业的覆辙。必须引起高度重视。
主持人：面对日益激烈的市场竞争，国家应该从哪些方面加大对油菜和花生产业的扶持呢？
谢扬：我认为，发展油菜和花生产业，除了常规性政策扶持外，关键还要在以下几方面加强政策力度。第一，油菜、花生等油料生产的机械化对于扩大油料种植面积、降低油料生产劳动强度和生产成本、提高油料生产能力非常重要。而油料耕种、收获等生产方式与粮食生产方式有很大不同，对于油料生产的农机具补贴也应特别对待、特殊重视，不仅应给与农民购置油料生产农机具补贴，而且更应对油料农机具的研发和生产企业给与补贴或奖励，积极推动油料机械化进程。增加专项资金鼓励油菜籽机械收割方式推广，降低成本，调动农民生产积极性，促进油菜籽生产发展。
第二，充分发挥我国油菜、花生等优势油料作物的生产潜力。适当扩大油菜优势区域范围，进一步利用冬闲田发展长江流域优势区，显著扩大生产面积、提高单产和含油量。同时在北方高寒、高纬度地区建立北方油菜优势区。据测算，我国还可以利用长江流域冬闲田、盐碱、瘠薄、荒山荒坡等边际土地扩大油料生产面积639万公顷，使我国油料生产总面积达到2930万公顷。充分发挥比较优势，扩大生产、提高效益，进一步在单产和品质上增加科研投入和推广力度，确保优势地位，进一步挖掘生产潜力。
第三，将国内花生和油菜籽油脂产业发展作为政策和资金支持的重点行业，从资金支持、奖励、税收减免等各个角度支持本土油脂产业发展。尤其是重点支持一批国有、民营油脂企业做大做强，加强加工技术改造，扩大企业生产规模，提升产品档次，拓展企业经营广度和深度，通过资产重组和制度创新，整合国有、民营等各类企业，组建大型油脂产业集团，达到与跨国大型油脂企业相抗衡的地位和能力，增强我国本土企业对国内油脂产业的控制能力，提高市场占有率和竞争力，逐步恢复我国企业对国内油料和食用油市场的主导和制衡地位。
主持人：有没有一个目标，我国的食用油自给率提高到哪一个比例，比较安全？
谢扬：中国居民目前平均每人年消费食用油量为17公斤，这一水平相当于日本高速经济增长后期的人均消费量的水平，即1979-1980年左右的水平。从日本的消费经验来看，今后中国人均食用油消费量还有可能继续快速增加，这可能将会导致中国植物油料或油品进口的不断增加。这个市场增量我们要设法夺回来。
今后，我国要明确战略定位，采取综合性支持措施，以油菜和花生为突破口，争取到2020年我国油料及食用油总体自给率提升至50%，基本保障我国油料及食用油安全。
