在5月20日全国学生营养日到来前，陕西省在4月19日~24日短短一周内，发生了4起学生食用“蛋奶工程”食物引发不良反应事件。学生、家长、老师甚至全社会的质疑都集中在了同一个问题上：谁来保证学生营养餐的安全？如何能避免上述问题的再次发生？
学生营养工程遍地开花
“好吃吗？”
“好吃！”一年级的小童（化名）把刚刚发下来的面包拿在手里捏扁，才放在嘴里，眼睛一直盯着课桌上的酸奶。
10时，在北京市海淀区一所小学校里，从1年级到6年级的孩子们人手一份营养加餐，面包、牛奶隔天供应。学校负责人告诉记者，类似这样的营养加餐都是学校负责购买，教委对类别和品牌并没有严格限制。北京市的其他中小学校如果有营养加餐也都这样。“这些食品都是从大型超市购进的名牌产品，质量都能保证。”该负责人再三强调。
“各个学校如果想做营养加餐，我们支持，也会要求他们从正规渠道购进食品。”北京市学生营养办公室副主任肖燕平告诉记者。在北京，由北京市教委统一负责的只有学生营养午餐工作。
记者在采访中了解到，引发食物中毒的“蛋奶工程”是2009年由陕西省政府牵头，在陕西省内实施的。国内因地制宜开展的营养餐工作还包括广西壮族自治区柳州市的“农村学生免费午餐工程”、山西省静乐县的“一颗鸡蛋工程”等。
自1997年开始，我国先后组织实施了“国家大豆行动计划”、“中小学豆奶计划”、“学生饮用奶计划”、“学生营养餐”等工作，但目前仍在全国大范围内推行的只有后两者。据统计，从1999年开始试点到2007年，“学生饮用奶计划”已经覆盖了28个省（区、市）的70多个城市，涉及12000所学校，每天供奶325万份；截至2005年，“学生营养餐”也已覆盖了北京、上海等20多个地区，覆盖中小学生100余万人。
单靠学校管不好营养餐
4月19日，在陕西省发生的中毒事故原因已经查明。调查组初步判断，食品包装设备存在问题，导致在灌装牛奶的过程中进入空气，使牛奶发生变质。对于这一事件，多位被采访者表示，因企业的生产线出现问题所导致食品安全问题，单靠学校力量很难预防。只有企业、工商、质监、卫监多部门各负其责，才能有效降低风险。
据肖燕平介绍，目前由北京市教委指定的餐饮配送企业约有54家，专门负责学生营养餐的生产、配送任务。为了从源头降低食品安全风险，每家企业还配置了食品安全快速检测仪，可以对蔬菜等原材料中的农药等11种污染物残留进行检测。据不完全统计，北京市城八区约有23万名中小学生食用的是上述公司配送的盒饭，其余的12万~13万名学生则在学校食堂内用餐。
长期负责学生营养餐安全监管工作的北京市海淀区卫生局卫生监督局监督科科长戴惠玲告诉记者，目前，北京市已将餐饮服务环节安全监管纳入了卫生监督日常工作，其中就包括学生营养餐的安全保障。
记者拿到了北京市餐饮单位卫生监督量化分级评分表，并被告知，海淀区辖区内的7家学生营养餐配送企业和143所学校食堂都会依据这个评分表进行管理。
立法才是治本之策
在采访中，很多人提出，“为学生营养问题立法”才是解决学生营养餐食品安全问题的根本措施。营养学家认为立法可以保障学生营养工作的可持续性和可操作性；而卫生监管人员提出，只有完善现有法律才能扭转目前基层工作“只能监督不能管理”的尴尬局面。
有关卫生监督人员告诉记者，虽然《食品安全法》明确规定工作人员可以“查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品”，但对于学生营养餐盒饭类的直接入口食物，国家还没有制定标准，就更谈不上符合不符合了。
不仅如此，虽然我国已先后颁布了《学生集体用餐卫生监督办法》、《学生营养午餐营养供给量》和《学生营养餐生产企业卫生规范》等，但对于学校食堂、配餐企业生熟加工未分开等不规范行为，仍没有明确的处罚原则。“作为监督管理人员，手中没有‘武器’，遇到问题，只能和企业商量解决。这种状态让我们很困惑。”戴惠玲说。
