“‘毒豇豆’事件的发生，让我们再次看到我国食品安全监管的‘体制之痛’。”前日，全国人大代表钟南山认为，当前我国食品安全监管环节仍然存在的“多头管理”弊端，是导致类似“毒豇豆”食品安全事故屡屡发生的重要原因。因此他建议，应建立具有我国特色的“大食品监管机制”。
据记者了解，目前食品安全监管牵涉农业、卫生、工商、质检、经贸、食药监等多个部门，只要有一个部门或环节监管不到位，就有可能给消费者造成损害，同时也给不法分子有机可乘。
■食品安全问题是保证社会和谐稳定的重大民生问题。图为农业局的检测人员对市场出售的蔬菜等农产品进行抽检工作。
市民疑问
蔬菜安全到底谁管？
近日，市民马先生发现在禅城区轻工二路、五峰四路一带的臭水沟旁边，分布一些了大小不一的菜地。据马先生观察，那些菜地的主人基本上都是用臭水沟的污水浇菜，而在周边的小巷里，每天早晨都有一些小摊档在摆卖蔬菜。
“估计这些小摊档卖的就是臭水沟旁边种出来的‘污水菜’，这些菜还能吃吗？”马先生对此感到担忧，决定向相关的部门举报。但是，当他就此事致电农业部门时的，对方却告诉他，农业部门只对市场内档口的蔬菜进行检测。于是，他又找到工商部门，工商部门却表示，路边蔬菜档都是无证经营和乱摆卖，应该属于城管部门管理；最后，城管部门答复马先生，他们只负责查处乱摆卖，这些蔬菜是否安全，他们也没法检测。
“多个部门竟管不了一棵菜？”绕了一圈之后，马先生也不知道这些可疑的“污水菜”到底该由哪个部门来管。
委员声音
安全监管重心下放镇街基层
早在2007年，佛山市政协组织相关政协委员和专家学者就我市食品安全问题开展深入调研。调研报告中指出，食品安全问题不仅是群众关注的热点和焦点，也是保证社会和谐稳定的重大民生问题。
“把食品安全监管的重心放到镇（街）基层上来。”调研报告中指出，政府要投入人力、财力和物力应适度向镇（街）倾斜，各职能部门的监管工作，也要重点向镇（街）着力。
同时，镇（街）政府要统筹各部门的工作，整合各方面的人力、财力和技术力量，确保各项监管职能在基层落实，为全市的食品安全打好坚实可靠的基层。
建立群众举报奖励制度
“针对食品生产经营市场化发展的需要，加快建立一套更高层次的制度。”调研报告中指出，尤其要把建立食品企业食品安全主任制度和食品安全群众举报奖励制度放到突出的位置。
同时，建议食品安全群众举报奖励制度要明确举报范围、举报方式、奖励形式等，发动全社会都来关注和监督食品安全。
专家说法
多头管理反致监管缺失
对此问题，佛山科学技术学院食品科学系主任、市食品安全专家委员会主任委员董华强教授表示，这凸显了我国食品安全监管体制方面的弊端。
董华强指出，按照我国目前的规定，农业、质检、卫生、工商等几个部门都管食品安全，虽然有划分哪个部门管理哪个环节，比如质检管生产环节，工商管流通环节，但是没有指定具体的管理对象，同一样食品几个部门都可以管。一旦有利可图，几个部门都争着管，一旦出现了问题，每个部门都会推卸责任。
“所以‘三聚氰胺奶粉’事件后，有人说‘几顶大盖帽（部门）管不好一头牛。’其实，有时只要一顶‘大盖帽’，就能管好一群‘牛’。”董华强说，食品安全多头管理模式会导致各部门职权不清，在有些环节上就会出现监管缺失。
分段管理易致衔接困难
“虽然食品安全监管方面的工作目前由食安委来统一协调，但是新出台的《食品安全法》仍规定食品安全监督管理由卫生、农业、质监、工商和食药监等部门共同负责，并没有一个明确的执法主体。”我市食安委的一位专家指出，多部门分段管理食品安全的方式，是我国食品安全问题难以有效监管的一个重要原因。因为各个部门各管一段，在衔接上仍然会出现困难。
“《食品安全法》虽然规定由卫生行政部门牵头制定食品安全的标准，但卫生行政部门是否就要因此承担所有食品安全方面的责任并没有在该法中得到体现。”该专家表示，中国的食品安全依然将面临着多头管理的格局。一旦出现问题，没有一个部门会站出来承担责任。
因此，该专家建议，我国要解决食品安全问题必须要有一个能够承担食品安全责任的机构，并对这个机构的工作职能和权限作出明确规定。同时改变食品分散生产的模式，提高集约化生产水平，这样可以方便相关部门进行监管，提高食品安全生产的水平。
