四、以农村制度创新为着力点，深入推进农村各项改革
18.着力创新农业经营体制机制。稳定农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同和证书“四到户”。稳步推进农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，保障必要的工作经费。全面完成集体林权制度主体改革任务，积极推进集体林权配套改革和国有林区、国有林场改革。继续开展草原基本经营制度改革。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区+小业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转，不得搞强迫命令，不得随意改变土地用途。建立健全土地流转管理服务机制，搭建土地经营权流转平台。鼓励、支持参与农业开发的业主抓好种子种苗提供和农产品销售，带动农户发展生产、持续增收。
19.提高农民生产经营的组织化程度。围绕主导产业发展和新农村建设连片推进，积极培育新型农民专业合作经济组织，大力发展农民专业合作社。全省各类农民专业合作经济组织达到2.3万个，依法登记的农民专业合作社达45%以上，省级示范农民专业合作经济组织达到500个。积极开展农民专业合作经济组织万人帮扶行动，继续实施“千点示范”工程，加快推进农民专业合作社示范社建设行动，加大对农民专业合作社的扶持力度。引导农民专业合作经济组织强化统一经营服务和销售服务等功能，参与农产品加工和营销，逐步向具有法人资格的农民专业合作社转变。加大对农民专业合作经济组织领头人、骨干成员和业务辅导员的培训力度，造就一批经营人才。鼓励、引导集体经济组织利用自身的资金、资产和资源，以入股、合作、租赁和承包等形式发展联合与合作经营，增强服务功能。
20.建立新型农业社会化服务体系。加大对社会化服务的政策支持力度，支持和鼓励各类组织开展农业生产专业服务。健全乡镇或区域性公共服务机构，推进村级服务站点建设，逐步形成完善的乡村农业技术推广、动植物疫病虫害防控等公益性农业服务体系。发展农村各种社会化服务组织，鼓励、支持涉农科研院所、高等学校、学会协会、专家大院等各类科技机构和农民专业合作经济组织、龙头企业开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合和技术咨询等服务，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。支持农业技术服务组织平等参与各级政府设立的重大农业科技成果转化项目招标。
21.不断创新“三农”金融服务。落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，建立健全县域金融机构支农贷款补贴政策，引导和鼓励金融机构增加“三农”信贷投放。拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。落实对边远地区新农村金融机构给予费用补贴等办法，积极配合金融主管部门做好工作，创造条件，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。加快培育村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。做好农民工银行卡特色业务，扩大覆盖面，为农民提供保值增值服务。建立覆盖全省的现代农业信贷担保体系，把农民专业合作经济组织纳入服务范围。扩大贷款担保有效抵押物范围，搞好农村信用环境建设，建立农户信用信息管理系统，对农户开展评级授信。建立农业产业发展基金。鼓励各地对特色农业和农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务，探索建立保单抵押贷款等农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。建立由政府主导，龙头企业、农民专业合作经济组织和农户参与的风险补偿机制。支持符合条件的涉农企业上市。
22.深化农村综合改革。加快转变乡镇政府职能，构建权责一体、运转高效的乡镇管理新机制。继续探索放权、让利、减压和明责等措施，增强乡镇经济社会管理和服务功能，激发乡镇活力，培育一批区域经济强镇。创新投入机制，进一步整合财政支农资金，鼓励和支持县级整合支农资金，支持新农村建设。完善“乡财县管”体制，加大对财政困难县的财政转移支付力度，提高县乡基本财力保障水平和经济发展能力。加大财政奖补力度，认真开展村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。落实供销合作社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联社服务功能。深化水务和水利工程管理体制改革。积极稳妥化解乡村债务，继续支持农村义务教育其他历史债务的清理化解，防止发生新的债务。
五、以强化责任落实为手段，加强对“三农”工作的领导
23.继续加大“三农”工作的领导力度。各级党委、政府要认真履行职责，在深化思路、制定规划和完善措施上切实把统筹城乡发展贯彻落实到经济社会发展各个领域，在工作安排、财力分配和干部配备上充分体现“重中之重”的要求，着力解决“三农”工作中的突出困难和问题。要加强中长期重大问题研究，制定农业农村经济发展“十二五”规划。要充分发挥各级党委农村工作部门的综合协调职能和推进重点工作的牵头作用、农口各部门的主体责任作用、涉农部门的支持推动作用，形成加快农村改革发展的整体合力。各部门、各行业要主动支持和服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。要坚持和完善“三农”工作考评和激励机制，加大“三农”工作在市、县领导班子考核评价机制中的分量，继续表彰“三农”工作先进县（市、区）。狠抓责任落实，切实把每项工作、每个发展项目、每个重点产品落实到适宜的区域、地块和农户。
24.认真落实强农惠农政策。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。切实落实中央“三个优先”的要求，各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。全面落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等政策，确保补贴落实到位，不得将补贴资金用于抵扣农民交费。落实对企业支持农村公益事业项目捐赠支出的税收优惠政策。要充分发挥财政资金的杠杆作用，加大对农业产业化经营、特色效益农业发展、农民专业合作经济组织、农民就业增收、社会事业发展的支持力度，聚合金融资本、工商资本和民间资金投入现代农业发展，鼓励多种社会力量参与新农村建设。
25.加强和改进农村党的建设。推进农村党的建设“三级联创”活动，深入开展“万村党建富民、建设美好家园”行动。推进农村基层党组织工作创新，推广依托农业产业建支部和在农民专业合作经济组织、农民工相对集中点建立党组织等有效做法。抓好乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设。继续实施“一村一名大学生干部”计划，加大从农村基层选拔干部和考选公务员的力度。推进村级活动场所建设，今年基本覆盖全部行政村。推进农村民主政治建设。完善村党组织“公推直选”、村委会直选制度，选好配强村级领导班子。建立健全党内激励、关怀和帮扶机制，增强农村党组织的亲和力和凝聚力。广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，探索建立基层干部服务责任制，切实转变干部作风，进一步抓好农村党风廉政建设。
26.积极完善农村基层治理机制。加强党领导的村级民主自治机制建设，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。推进乡镇政务和村务、党务公开，扩大基层民主，建立健全民主监督机制。探索城乡统筹背景下农村社会管理的有效途径，完善乡村治理机制。结合乡镇机构改革，建立健全农村社会管理和公共服务体系。指导和支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作。
27.切实维护农村社会和谐稳定。深入开展农村平安创建活动，深化“1221”工程建设。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。深入开展农村法制宣传教育，推进农村依法治理。畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。加强农村矛盾纠纷排查调处工作，加大农业行政调解力度，及时化解、处理各类矛盾和群众反映强烈的问题。继续强化农民负担监管和防止农民负担反弹。加强农村社会治安重点地区排查整治。严厉打击以黑恶势力为重点的各类刑事犯罪活动。加强农村外出务工人员的教育、管理和服务工作。加强对农村留守老人、妇女、儿童的服务和管理工作。依法管理农村宗教事务。建立完善农村应急管理体制和机制，有效应对各类突发公共事件。
中共四川省委 四川省人民政府
2010年1月20日
