各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：
2009年是新世纪以来我省农业农村发展面临挑战最大、困难最多的一年。各地、各部门认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，积极应对严峻形势，成功战胜各种风险和挑战，全省农业稳步发展，农村基础设施建设扎实推进，农民收入大幅增长，农业农村经济发展成效显著，农村社会和谐稳定，为全省“两个加快”作出了重要贡献。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是基本完成灾后恢复重建任务的决胜年，是推动农业农村发展上新台阶的关键年。全省农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会和中央农村工作会议及省委九届六次、七次全会精神，围绕“两个加快”的总体部署和“巩固回升、加快发展”的工作基调，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把农民持续稳定增收作为核心目标，把统筹城乡发展作为根本要求，把加快转变农业发展方式作为重大任务，着力抓好农业综合生产能力建设、现代农业产业体系建设、新农村建设连片推进、现代农业服务体系建设和推进城乡一体化发展，加快推动农业农村发展上新台阶。
一、以产业基地建设为重点，加快农业发展方式转变
1.大力推进现代农业产业基地建设。稳定发展粮食生产。全面实施新增100亿斤粮食生产能力建设规划，集中抓好88个粮食生产重点县建设。稳定粮食播种面积，大力优化品种结构，深入开展高产高效创建活动，提高单产，改善品质，确保全省粮食供需自求平衡。大力推进现代农业产业基地建设。加快建设60个现代农业产业基地强县，突出抓好良种繁育体系建设，大规模开展果园、茶园和菜园等园艺作物标准园创建，建设一批优势突出、特色鲜明的主导产业集中发展区。切实搞好25个现代林业产业基地强县建设，加快培育优质高产高效木质工业原料林和木本油料等特色经济林，培育现代林业产业基地375万亩。优化特色效益农业布局。重点抓好以柑桔、茶叶和蔬菜等为代表的川中丘陵系列，以烟叶和石榴等为代表的大凉山系列，以晚季蔬菜、松茸和川贝母等为代表的川藏高原系列，以猕猴桃和菌类山珍等为代表的大巴山系列“四大系列”特色农产品的规划和开发。
2.加快现代畜牧业提质扩面。以加速品种改良、提高生猪品质为重点，继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程。新增出栏优质生猪250万头，促进生猪产业稳定发展。加大畜禽养殖结构调整力度，大力发展牛、羊、鹅、兔等草食畜禽。以50个现代畜牧业重点培育县为重点，实施标准化养殖工程，支持农户建设（改造）标准化圈舍；发展一批以种畜禽场为核心、农户为主体的养殖专业合作社；加快建设 “种畜禽场+农民专业合作经济组织+标准化适度规模养殖农户”养殖小区，推进农户发展以标准化为基础、以适度规模为主导、种养结合的畜牧业循环经济。结合退牧还草等草原保护建设重大工程，加大草地和牲畜改良力度，探索牦牛和藏绵羊等草原特色现代畜牧业发展路子。积极发展水产健康养殖，突出抓好稻鱼轮作、名优水产品养殖和冷水鱼养殖工程。
3.切实提升农业产业化经营水平。按照建设西部农产品精深加工基地的要求，围绕主导产业发展，支持各地引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，形成有特色、规模大的产业都有龙头企业带动、都有利益机制联结的格局。规模以上龙头企业达到3000户以上，其中销售收入上亿元的龙头企业增加15%以上。对销售收入产业排位靠前、利益联结机制完善的重点龙头企业，给予重点支持。支持龙头企业开展技术、产品和管理创新，争创全国知名品牌，搞好知识产权保护。建立农业产业化示范区。引导龙头企业建立农产品原料基地，带动周边区域原料基地发展。依托龙头企业和原料生产基地，新培育一批粮油、肉类、果蔬、烟草、中药材、水产和林竹等农产品加工企业基地。强化利益联结机制，不断完善“订单保护”、“二次返利”和“风险保障”等利益联结模式，积极推广 “六方合作+保险”、“股份合作”等更为紧密的利益联结方式，切实保障农民利益。
4.进一步开拓农产品市场。实施“双百市场工程”，新建、改造一批大型区域性农产品批发市场，加快农贸市场升级改造步伐。积极发展电子商务、直销配送和连锁经营等现代流通方式。推进“村村农家店建设”，新建和改造农家店1.3万个。大力发展农村社区综合服务社，继续实施“新农村现代流通网络服务工程”，加快建设农资连锁经营网点和农副产品现代购销网络。突出抓好“农超对接”试点，培育农产品经纪人、营销组织和大户。支持农村邮政物流发展。继续开展在对口支援省（市）开拓农产品市场行动，不断扩大我省农产品在北京、上海、广东、江苏和浙江等地的市场，发展农业会展经济，把“川字号”农产品打进上海世博会。引导和鼓励大型农产品流通企业在国内各大区域中心城市开设四川农产品展示直销店，建立四川特色农产品长期性外销平台。加快检验检测体系建设，健全农产品质量标准体系，加强农产品质量安全监管。搞好农产品商标注册和品牌认证，推进农产品地理标志登记保护，大力培育地域品牌。
5.加强农业科技创新和转化推广。围绕优势特色农业产业，集聚优质科技资源，构建现代农业产业技术体系创新团队，开展共性技术和关键技术研究。组织开展科技创新产业链示范，突破良种繁育、标准化种养殖和精深加工等核心技术，构建技术链。继续完善以涉农科研院所和高等学校为主体的基础性、公益性创新平台。推进产学研紧密结合，建设一批服务基层的重点实验室、工程技术研究中心和产学研技术创新战略联盟。继续强化粮油、蔬菜、水果、茶叶、生猪、牛羊、水产等农畜育种攻关，加快突破性品种培育和良种产业化，扎实推进粮食丰产、现代节水农业和循环农业科技工作。加速农业科技成果转化推广。组织开展科技特派员到基层创业活动，抓好农村信息化科技示范。结合新农村示范片建设，建设一批农业科技园区。大力组织新型农民科技培训，培养发展特色产业的骨干力量。完善农业科技专家大院、龙头企业技术创新中心和区域科技成果转化中心等基层科技服务平台，发挥其助农增收作用。加强灾害预测预报和预警应急体系建设，建立以村级为重点、群专结合的农村防灾减灾运行机制，提升依靠科技抗灾减灾的能力。
6.积极发展现代设施农业。在城市郊区、新农村建设示范片、现代农业产业基地和其他有条件的地区大力发展现代设施农业。以特色蔬菜、食用菌、应时鲜果和花卉苗木等设施化生产为重点，因地制宜发展钢架大棚、塑料大棚、滴灌喷灌和遮阳网覆盖，加快培育设施园艺产业。以规模养殖为重点，建设农户适度规模畜禽养殖场和养殖小区，加快发展圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全和环境友好的现代养殖业。以实施水产养殖池塘标准化改造为重点，加快水产健康养殖示范场建设。结合新农村示范片和现代农业、林业、畜牧、水产基地建设，高起点、高标准发展设施农业，建设一批产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、带动能力强的现代农业科技示范区。加大农机化新技术新机械推广力度，加快研发适合丘陵地区特点的农业机械，扩展农业机械化作业区域，支持农机跨区作业，提升农机化综合水平。
7.继续促进劳务经济提质增效。实施劳务精品战略，转变劳务经济发展方式，促进农村劳动力多渠道转移就业。全年转移输出2100万人，培训技能人才100万人，劳务总收入增长10%以上。继续加大技能培训力度。积极开展农村新增劳动力、存量劳动力和重灾区劳动力转移就业技能培训，切实抓好在岗农民工技能提升、失业农民工转岗择业和农民工创业等多种培训，提高技能化输出比重。抓好劳务公司等龙头企业、劳务中介机构和劳务经纪人等市场组织建设，开发劳务市场。积极发展乡村旅游业，开发农业多种功能，多渠道促进农民就业。强化农民工权益维护。改善农民工就业、工资待遇、居住、子女上学等工作和生活条件。提高农民工参加保险的覆盖面，切实解决农民工养老保险转移接续问题，加强农民工职业病防治和健康服务。
在省外川籍农民工集中地和省内农民工集中城市加快建立农民工综合服务中心，提高对农民工的公共服务水平。
二、以重大项目建设为抓手，加强农业综合生产能力建设
8.突出抓好水利基础设施建设。围绕“再造一个都江堰灌区”目标，认真实施农业发展上台阶基础设施建设项目规划。全年新增有效灌溉面积70万亩。突出抓好亭子口、武都、二郎庙和永定桥等大中型水利工程建设，尽快开工建设小井沟、白岩滩等重点水库工程和武引二期、升钟二期等大型灌区工程。安排前期工作经费，继续做好向家坝灌区一期、毗河一期、红鱼洞水库和大桥灌区二期等重大项目的前期工作。加快震损和病险水库除险加固，启动病险水闸除险加固，继续实施“五江一河”堤防工程，推进重点地区中小河流治理。加快推进都江堰等大型灌区续建配套与节水改造，全面启动中小型灌区续建配套建设，认真实施大型泵站更新改造。加大小型农田水利建设重点县建设力度，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过“一事一议”和财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳建设直接受益的小型水利设施。推广农民用水户参与管理的模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。
9.大力建设高标准农田。围绕粮食生产重点县和现代农业产业基地强县，突出粮田建设，集中连片治理。新建高标准农田200万亩。实施以“优粮项目”为重点的标准粮田工程、以“农发项目”为重点的土地治理工程、以“测土配方施肥和土壤有机质提升行动”为重点的育土工程，划定永久基本农田，加大力度推进以机耕道入土到田为主、“金土地工程”为重点的土地整理工程。实施以耕地质量建设为重点的农田基础设施建设工程，实现“四网”（田网、水网、路网、电网）配套。加快推进地震重灾区造地和灾毁耕地复垦整理工作，推广以测土配方施肥和秸秆还田为重点的土壤培肥技术。建立高标准农田建设管理新机制，确保建设进度和质量。
10.切实加强生态重点工程建设。继续推进天然林资源保护工程建设，巩固建设长江上游生态屏障成果。以“巩固退耕还林成果”为核心，切实加强退耕还林工程建设，大力实施巩固退耕还林成果专项建设。抓好野生动植物保护及自然保护区工程建设，加快大熊猫栖息地恢复重建。继续抓好川西北草原沙化和石漠化治理工程，不断改善生态环境。加速推进城乡造林绿化，大力推动重点区域造林，广泛开展义务植树活动。
11.加快地震灾区农村产业恢复重建。把农村产业恢复重建作为地震灾区农村重建的重要内容，坚持农村产业恢复重建与转变农业发展方式、调整农村产业结构、发展特色效益农业紧密结合，加快恢复提高灾区农业综合生产能力，基本完成灾区农村产业恢复重建的投资和项目建设任务。加快特色效益农业重建，优化特色农业区域布局和品种结构，增加复种指数，提高品质和效益。抓好畜牧业和水产业重建，发展特色养殖业。加快林业重建，发展特色林产品和林下种（养）业，挖掘林业增收潜力。探索土地整理和耕地建设与管理的新机制，鼓励农民参与造地和土地整理，引导和支持灾区因地制宜发展食用菌、特色蔬菜和鸡、鸭、鹅、兔等“短平快”项目，千方百计增加灾区农民收入。
12.扩大农业对外开放与合作。突出发展特色效益农业基地，建设一批出口农产品基地和示范区。建立健全农业招商新机制，强化以农业大项目和农产品精深加工项目为中心的主题招商。完善外资农业项目跟踪落实责任制，提高外资实际到位率。加强与对口支援省（市）在农业农村经济发展方面的长期合作。积极实施农业“走出去”战略，鼓励农业企业和农民专业合作经济组织以技术、管理和劳务等多种形式开展对外农业合作，建立海外农业发展基地。
三、以示范片建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设
13.扎实抓好新农村连片建设。坚持成片推进。以产业发展为基础，连村开发，成片发展，形成特色突出的主导产业。着力培育龙头企业和新型合作组织等各类带动主体，带动农民加快发展现代种养业，推进规模化、标准化和集约化生产，建成一批特色效益农业产业基地。坚持整体推进。坚持“三打破三提高”的原则，科学布局村庄，突出村落特色，优化民居设计，显现新农村风貌。新建和重建农房要严格按规划设计建设，现有农房的风貌整治按设计要求实施。结合土地整理加快农房建设和改造，确保民居建设覆盖到示范片内所有农户。配套搞好基础设施建设，逐步完善公共服务。坚持分类推进。按照不同类区的目标要求和建设重点，协调推进地震重灾区、平原地区、丘陵地区、盆周山区和民族地区的示范片建设。注重联动推进。建立部门联动机制，同步开展市、县级示范片建设。强化投入保障。整合农口和涉农部门的项目资金，加大支持力度。加强督促检查。制定示范片建设分类绩效考核评价办法，开展半年交叉检查，组织年度全面检查，对工作成效显著的示范片给予重点支持，确保开好局，起好步。
14.深入开展乡村环境综合治理。加强农村水、路、电、气、房等建设。加大农村饮水安全工程建设力度，全年新解决240万人饮水安全问题。加快农村公路建设步伐，新建通乡公路3000公里、通村公路1万公里、通村油路7000公里。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，继续实施小水电代燃料工程和水电新农村电气化县建设。积极推进沼气发电项目试点示范和沼气集中供气工程。加快农村信息化步伐，积极支持以四川农村信息网和四川三农新闻网为重点的涉农网站建设。加强村镇规划，加快推进农村危房改造，积极支持农民依法依规划建设自用住房，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。大力整治乡村环境。继续实施水土保持重点建设工程，开展农村清洁工程建设、农业面源污染防治和湖库污染治理，着力整治较大规模农家乐的环境污染。以造林绿化为载体，以庭园、乡村道路和渠系为重点，完善农村“四旁”绿化，加快荒山荒地绿化和矿区植被恢复。继续实施农村小康环保行动计划，完成39个环境优美乡镇、200个生态村和2000个生态家园创建工作任务。实施“五市十县百镇千村环境优美示范工程”，选择5个城市、10个县城、100个镇乡和1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，总结推广各具特色的乡村环境综合治理经验。
15.着力加强农村公共事业建设。加快发展农村教育事业。全面落实农村义务教育经费保障的各项政策，继续做好“两免一补”工作。改善农村学校办学条件，支持革命老区、民族地区和贫困地区义务教育发展。大力发展农村学前教育、职业教育和中职涉农专业，加强农村中职学校基础能力建设，全面实施中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。继续实施藏区“9+3”免费教育计划，实施彝区免费职业教育政策。继续对农村特困家庭子女、库区移民子女等六类学生就读中职学校减免学费。加快发展农村卫生事业。建立健全农村三级医疗卫生服务体系，重点建设乡镇卫生院和村卫生室，巩固和完善新型农村合作医疗制度，做好农村医疗救助工作。健全基层计划生育服务体系，完善流动人口计划生育服务管理，继续实施计划生育“三项制度”。加强农村文化建设。大力开展“三下乡”活动，加快“两馆一站”建设，继续实施送文化到乡村到牧区到灾区配送工程、百县千乡文化鉴赏工程和广播电视“村村通”工程，扎实推进农家书屋建设，广泛开展农村精神文明连片创建活动。加快推进农村社会保障体系建设。落实和完善被征地农民社会保障政策。继续抓好新型农村社会养老保险试点工作，确保符合条件的老年居民按时领取养老金。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务。
16.继续推进农村扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发投入力度，加强贫困地区基础设施建设。把促进农村贫困人口增收放在重要位置，帮助80万农村贫困人口改善生产生活条件，圆满完成 《四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》确定的目标任务。推进扶贫开发与农村低保“两项制度”衔接，制定《四川省农村扶贫开发规划（2011—2020年）》和相关扶贫政策。继续推进阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、甘孜州包虫病防治工作，抓好各项扶贫工程和扶贫试点。支持贫困村扶贫互助社发展，建立健全互助资金风险补助机制。抓好地震灾区贫困村的扶持工作，突出抓好39个极重和重灾县的贫困村、特困户的扶持工作。加快解决特困群众住房困难。积极推进藏区 “牧民定居行动计划”、“帐篷新生活行动”和彝族地区“三房改造行动计划”，高度重视抓好革命老区和彝族地区的国家扶贫开发工作重点县的扶贫开发工作，提升扶贫开发水平。
17.协同推进城镇化发展和新农村建设。把新农村建设同城镇化结合起来，加快城镇建设步伐，发挥城市对农村的辐射带动作用。大力发展县域经济，突出发展中小企业，促进特色产业、优势项目向县城和重点乡镇集聚，吸纳农村人口在小城镇就业和居住。继续以丘陵大县为重点，支持引导县（市、区）发展壮大以农产品加工为主的县域工业，开发精深加工，延长产业链条，拓宽农民就业增收途径。继续搞好扩权强县试点工作，培育经济强县。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。深入搞好统筹城乡发展改革试点，探索建立城乡一体化发展的新机制。
