谁是幕后黑手？
据《中国经营报》记者多方查证与了解，问题奶粉流通和买卖路径已经逐渐浮出水面。
目前，市面上的问题奶粉主要有三种流通路径，一种是经销商手中未召回的存货；另一种是企业自身召回后并未销毁，转而使用的部分；最后一种则是部分大企业将问题奶粉卖给中间商，再由中间商转手卖给小企业的部分。
王丁棉估计，在2009年6月经销商手中存货大概为10万吨左右，而其他两种路径的问题奶粉则成为永远的谜题。
不可思议的是，在三鹿事件之后相当长的一段时间，经销商兜售问题奶粉已是业界的潜规则。
一位从事乳业的浙江籍商人对记者透露，一位中间商就曾向他销售过低价问题奶粉。这位中间商告诉他，手中的奶粉多是从企业直接购买的，“可以充分满足需求，要多少有多少。”事实上，这种方法极为隐蔽，企业把问题奶粉卖给中间商，而通过中间商进入市场，企业几乎不用承担任何风险，出了问题，企业也能推得一干二净。
而王丁棉向记者回忆，2009年6月他去参加福建举行的一个巴氏奶论坛时，晚上就有一位饲料商辗转找到他询问问题奶粉一事，希望王丁棉能帮忙出主意。
这个饲料商对王丁棉说，他认识一个大经销商手里有六七万吨含三聚氰胺的问题奶粉，价格非常便宜，他想把这些奶粉加到饲料中去。但这种想法遭到了王的反对。王告诫他说，牛吃了这种饲料产出的奶也含有三聚氰胺，而鸡吃了产的蛋中也会含有相同的物质，被查出来会出事。“后来他听了我的劝告放弃了，但可以想象，很多中小企业难以拒绝这种低价诱惑。在当时，这种‘地下市场’仍然有很大的空间。”
此外据另一位业内人士透露，三鹿问题爆发后有些企业召回问题奶，销毁的只是一小部分，而大部分被储存起来等风平浪静之后继续使用。“这些问题奶回收后不可能把三聚氰胺提取出来，因为提取成本很高，他们想出一种折中的办法：把问题奶和好奶按比例混在一起进行稀释，只要三聚氰胺含量达到国家标准就可以重新销售了。”
2008年10月8日，有关部门在权衡各方利益之后发布了一个三聚氰胺限量值的公告，其中规定，婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为1mg/kg，液态奶等为2.5mg/kg，高于以上指标均不能销售。
王丁棉坚持，这个规定更多体现了企业利益，在现有的技术条件下，可以对问题奶粉进行稀释然后再出售。“我多次反映取消这个规定，但都没有结果，从这次危机看来这个限量值的规定始终是一个隐患。”
记者了解到，上下游供需关系的失衡是导致一些企业铤而走险、使用问题奶粉的一大原因。在三鹿事件之后乳业发展一度停滞，收奶价跌到了1.5元/千克，很多受到严重影响的奶农开始转行。而到了2009年9月，由于奶源不足奶粉价突然狂飙，增幅高达50%~80%，全国爆发了一轮奶源大战，由此曾经隐蔽的问题奶粉开始通过以上三种途径大规模流向市场。
“目前奶业市场恢复到了90%以上，但最艰苦的日子仍未过去，不破不立，必须采取严厉的政策根除三聚氰胺的幽灵，否则很难避免危机的再次发生。”上述业内人士如此评说。
