争论多年的盐业体制改革进行到最关键的时刻。日前,国家发改委内部一位官员透露,国家发改委牵头制订的盐业体制改革方案大体框架已经完成,由于涉及到方方面面的情况还需要进一步完善。今年将视情况将方案上报国务院批准,盐业流通走向市场化的方向是确定的。
自汉武帝始,中国历朝历代对盐业实行专营(国家垄断经营)。如今,延续了2000余年的盐业专营老黄历即将被废止,取而代之的是允许各种资本分食“盐利”。盐业市场化之后,会是什么情况?
放开之后,谁会进来?
盐业改革风声一出,便立刻激起中国盐业总公司与各地各级盐业总公司的一致反对声浪,这些一直同时挂着盐业专卖局和经营公司两块牌子的“裁判”兼“运动员”首先提到:开放可能会使食盐命脉落入外资之手。
有广东的盐业专家分析指出,一直虎视眈眈我国盐业市场的境外财团机构就会乘虚而入,进而控制我国盐业命脉,最终操纵盐价上涨,损害老百姓利益。
参与签署《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》(简称《建议》)的全国28家盐企之一的广东安X盐业公司相关人员表示,发改委只是制订了大体框架准备上报国务院,真正动手改革还没那么快,作为提出建议的企业,他们也非常关心改革方案中开放的尺度把握。
据悉,本次酝酿“盐改”一大动因就是,已获生产许可证的大中型盐企希望在维持生产环节准入门槛的前提下,逼迫政府开放流通市场。
记者采访中获悉,目前业界比较一致的意见是不能一下子放任不管,全面开放,必须设立一些必要的准入门槛。比如对外资的限制,对企业生产能力的限制,等等。多数推测认为,国内第一批开放企业可能会从28家《建议》企业中选出一批试点单位。
事实上,上述发改委官员已表示,改革将视情况分步走向市场化。而据记者了解,这28家《建议》企业均是政府部门关系企业或国资背景企业,因此,至少第一阶段的盐业改革,是绝对不会跳出国家掌控的。无论民资还是外资,想沾上边都不容易。
放开之后,盐价会跌?
根据国家发改委通知,从今年1月1日起,为缓解制盐企业生产经营困难,全国食盐出厂(场)价格(含税)和食盐产区批发价格(含税)每吨提高80元,但市场零售价保持不变。目前广东省食用盐价格为每500克1.3元,这个价位在全国范围而言相对较高。
关于开放专营之后食盐的价格走势,各方意见十分统一:先会下跌。不过,能低多久,各方却态度不一。
据广东盐业总公司的相关负责人介绍,广东是全国少数几个产不敷销的省份,每年的食盐缺口近70万吨。广东盐业曾经长期亏损,1982年实行与省财政承包经营,1995年摘掉特困行业的帽子,目前是微利经营。食盐一旦放开,由于“价格战”肯定造成盐业企业全线亏损,无论国企还是民企无一幸免。
上述企业人士则认为,开放市场激活竞争可以让食盐定价打破垄断,减少暴利(据其透露,目前食盐生产成本约400元/吨,但批发价却高达2600元/吨),还利于民。“有了灵活的比价,价格当然会降。”
专家分析,由于全国食盐产大于销,因此如果放开食盐专营,发达城市的食盐零售价格在放开初期的确有可能下降,但老少边穷、欠发达地区的食盐价格会大大飙升。“欠发达边远地区由于交通不便,食盐运输成本很高。在专营体制下,食盐采取统一零售价格,如果真正放开,边远地区的盐价肯定远远高于发达城市。”哪怕是在发达城市,食盐最终走向市场竞争之后,价格可能还是会上涨,比如像棉花、粮食等多种产品。
开放之后,多元资本进入流通环节,食盐“收购方市场”很可能颠覆为“卖方市场”。一旦目标达成,现在盐企替国家打工的局面将发生改变,盐企会重掌卖盐的议价权,可能抬高价格。
