首先，跟大家简要地汇报一下当前的环保形势。近几年来，我国在环保领域提出了一系列重要的思想，这表明我们的环保工作正处于一个历史性转变的阶段，而且环境保护已经成为党和国家的意志，环保也面临着一个难得的发展机遇。当前，国家在面临金融危机的情况下，咱们环保应该怎么定位？事实上，今年以来，党中央国务院的领导，包括总书记，包括总理都做了一系列批示，中心思想还是环境保护工作只能加强、不能放松。
第二，想从固体废物管理的角度跟大家交流一下包装废弃物的管理。首先是我国固体废弃物的管理形势，应该说咱们环保是从三废起家的，开始是废水、废气、废渣，固废管理就是指废渣，一直是环境保护管理的一个有机组成部分。当前我们国家固废管理面临着一个严峻的挑战，怎么讲？大家一讲废物都想到三化原则，减量化、资源化、无害化，首先是减量化。但事实上咱们的废物产生量只增不减。我这里分了一下，传统的废物，一般都讲工业废物，包括废渣，还有生活垃圾，这属于传统的废弃物。在当前中国经济发展这么快的情况下，老百姓消费水平不断提高的情况下，还出现一些非传统废物，就是在消费领域产生的废物越来越多，像今天咱们探讨的包装废弃物，可能几十年前大家都不会把包装废弃物当成一个问题，因为包装工业不是很发达，老百姓消费过程中也没有消耗多少这种东西，所以不存在这个问题。包括现在的电子废物，包括废汽车、废轮胎，都是咱们在消费过程中产生的。我干废物这个领域干了十年，现在也形成一种职业毛病，看什么都像废物。就我前面这个麦克风，可能过了十年就成废物了，像电脑不用过十年，过三年就成废物了，桥梁建筑实际上可能寿命长一点，但也就百年历史，百年以后可能还会成为废物，所以建筑废物也是一个大问题。
固体废物的管理，应该讲还是比较严峻的。我查了一些数据，可能不是最新的数据，像日本90年代，包装废弃物占到生活垃圾的59.6%（按体积来分），包装废弃物从体积上来算，已经占到生活垃圾的60%。德国80年代的时候，包装废弃物占到生活垃圾的50%（体积上），重量上占到三分之一。上海在1990年的时候，塑料占生活垃圾的量是4.19%，到2000年的时候已经占到13.9%。我现在手上没有最新的数据，可能还会更高，因为又过了九年，这九年发展很快。咱们包装工业实际上产值也是非常高的，都是以千亿美元计量，每年有数千亿的包装产品变成了废物。
包装废物的主要问题还是它的回收率比较低，回收率低的话，利用率肯定也低，就造成了以下几个问题。一方面，一些包装废弃物进入到生活垃圾的渠道，增加了市政系统的负担。本来咱们的生活垃圾处理能力就不高，又大量产生了包装废弃物进入到这个系统，造成了现有的生活垃圾处理系统更加不堪重负。还有更严重的情况，就是在一些没有生活垃圾处理系统的地区，特别是在广大农村地区。我是江西人，在江西一个县城里，是一个乡下人。这十年回去以后感觉非常不好，田间地头都是包装废弃物。第二，我们家的河也基本成了包装废物的容纳场地，大家有东西都往河里倒，现在河已经不是工业污染，都是生活污水和生活垃圾污染的，生活垃圾里面很大一部分都是包装废弃物。树上挂的塑料袋全部都是，花花绿绿的。在田间地头的怎么办呢？没有办法。老百姓就在地里捡，然后点火烧了，放在地里堆着不行，点把火就烧了。还有很多的塑料废物。我想这样产生的烟可能比咱们建一个垃圾焚烧厂产生的烟还要多，焚烧厂毕竟还是有一个设施。
今天这个会可能大家更关心的是消费领域，就是生活消费领域，事实上还有工业消费领域也会有大量的包装物存在。而且从我们废物管理的角度来讲，作为我们部门来讲，可能更关注这一部分。当前最突出的问题就是有毒有害化学品的包装物，个别地方管理得不是很到位，造成这种包装物当成一般的废品进入到废品市场。专收废品的老百姓中毒事件时有发生。有毒化学品的包装物流入一般废品市场，老百姓也不懂，去收了，收完以后中毒了。还有一个比较严重的问题，就是农药的包装物。现在农村地区农药包装物田间地头也很多，农药弄完以后往地里一洒，而且都是小包装的。这里面还有有毒有害物质，跟咱们可口瓶不一样，这是有毒有害的。
第三，废物和循环经济的关系。大家都知道废物管理的三化原则，减量化、资源化和无害化。从减量化来讲，废物是越少越好，从资源化来讲，是以废物为原料，当然没有废物为原料就没有资源化了。从我们废物管理的角度来讲，我们分析管理是这样的，废物的第一属性，我们认为它还是废物性质，第二属性才是它的资源性质。它要变成资源是有条件的，它的废物属性是没有条件的、无条件的，第一属性就是废物。它要变成资源是有条件的，至少有两个条件，它要有技术，它要有市场。如果没有技术，废物还是废物，有技术没有市场，你利用这个废物生产的东西卖不出去，它还是废物。所以从废物的属性出发，如果正确地认识废物的属性，可能会解决一系列问题，包括现在大家都在讲污泥的问题。很多人都提出建议，说污泥里有的东西，可以资源化。但它还是废物，因为需要投钱，如果说可以资源化，就不用投钱了。从进口废物来讲也是这样的，第一属性是废物的，所以国家要控制。第二属性还是有资源性，所以国家可以进口，但是要限制。
