本报连续以《“快餐盒饭”市场谁监管？》和《“无监管盒饭”困扰学生》为题，对“市场庞大的快餐市场缺乏有效监管”一事进行了连续跟踪报道。近日，记者从相关部门获悉，河西区已经确定由区经贸委牵头，区卫生局等部门联合行动，坚决查处威胁市民食品安全的快餐“黑作坊”，市卫生局也下发要求在全市开展餐饮消费环节“百日万店”食品安全专项整治活动，确保市民餐饮食品卫生安全。
“快餐黑作坊”监管有了说法
河西区卫生监督所接到举报后，对经营快餐的黑作坊进行了调查，确认属无证加工、生产、配送，卫生脏乱不达标。但是，谁来处罚？却成了难题，河西区卫生局和区质监局莫衷一是。对此，市卫生局卫生监督所相关负责人接受采访时称，国家食药总局公布了一个文件，餐饮企业的定义不包含“集中供餐单位和食品摊贩”等，河西卫生局对此存在误区，可能据此认为“快餐黑作坊”不归该局监管，但该文件仅是“征求意见稿”，尚未实施。该负责人认为，在目前情况下，卫生监督部门还是有权对“快餐黑作坊”实施监管。此外，全市各区卫生部门也正在积极履行职责，对生产快餐的“黑作坊”加强监管。
尽管如此，河西区卫生局相关负责人仍是对监管职责问题存在疑虑，不过，他同样认为“食品安全是大问题，不能马马虎虎对待。无论哪个部门管都可以，但不能留下‘真空’。但为了避免出现违法行政，我们必须请示区政府，以确定职责。”该局将存在的争议问题书面汇报给区政府后，经研究，确定由河西区经贸委牵头，工商、公安、质检和卫生局联合行动，对无证经营的黑作坊予以取缔。“当我们赶到黑作坊加工点时，该店确认因为此前的调查，现已经转行，不再从事快餐业务。”
读者刘先生得知此事后，略感欣慰：“关注这个问题，不是为了取缔一家、两家黑作坊，而是希望政府部门切实履行责任，而不要谁都可以管，谁都不管，相互间推卸责任，留下监管空白。”
正规配餐公司有点“烦”
快餐盒饭市场庞大，很多上班族和中小学生是主要“客户”。但是，据了解，本市正规的集体配餐公司较少，以河西区为例，仅有邑茗配膳中心、食为天配送中心和荣光快餐配送中心3家。市场份额多被“黑快餐作坊”瓜分。为什么会造成这种局面？对此，业内人士表示：首先，是集体配餐公司的准入门槛较高；其次，“黑作坊”猖獗，缺乏有效监管，低价、无序竞争，致使正规配餐公司生存艰难，有实力的企业不愿意卷入纷争。
记者在卫生部公布的《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》看到，法规对“集体配餐企业”的准入有着严格的规定，诸如“加工经营场所的设置、卫生条件”，“设备与工具卫生要求”和“从业人员卫生要求”等都规定得很具体、明确。“说通俗些，加工食品，生熟要分开，切菜的和炒菜的要分开，操作间和储藏间要分开，从这个窗口进去，出来则必须要从另外一侧，相互不得有交叉、感染，要确保卫生、安全……”相关卫生监督负责人解释说，上述规定是为了市民身体健康着想，出发点是好的，但是，这样一来，要建一个集体配餐公司，规模稍大一点的，建厂房和购置设备，要投资上千万元，“建成之后，还要面临激烈的竞争，很难收回成本，企业投资经营集体快餐的积极性不高，仅有的正规配餐企业也大多经营不太景气。”
在记者的实地采访中，食为天团膳配餐车间负责人也表露出诸多无奈。据介绍，该公司开展集体配餐已有六七年，主要是机关、学校等单位的员工餐。车间占地面积虽然不大，但对卫生等方面的管控要求很高，公司也投入了大量的资金，不过，高投入、正规经营，并没有得到相应的高产出，高回报，相反，目前的发展态势并不是特别理想，每天卖出盒饭量仅在1200、1300份左右。“当然，因素很多，一是市场消费水平低，利润空间很小。二是受到黑作坊冲击很大，不在一个起跑线上，很难和他们竞争。”对此，本市较大规模的月坛营养餐公司的相关负责人说的更干脆：“黑作坊不除，正规配餐企业难兴……”
一方面，是正规企业高悬的“紧箍咒”和高成本的投入；而另一方面，则是地下“黑作坊”的“无拘无束”。采访中，部分市、区卫生监督所负责人也承认很多经营快餐的“黑作坊”处于脱管状态，“租个民房，接部电话，随便雇两个工人就可以开工了。他们以散户为主，经营灵活。卫生干净不干净，全凭他们自觉。”市卫生监督所负责人指出，综合往年的情况看，出现食物中毒的事件，基本都是这些“黑作坊”所引发。
“能否把准入门槛降低，让那些愿意接受监管，卫生条件较好，但与标准尚有一定距离的企业也纳入监管范围？”商家说。
市卫生部门展开行动
据了解，近日市卫生部门还特意开展了“百日万店”食品安全专项整治活动。该活动以防范各类集体食物中毒为重点工作；以学校及托幼机构食堂、建筑工地食堂、企事业单位食堂，集体用餐供餐企业、农家乐旅游点和重大活动场所为重点部位；以原料采购、添加剂的使用、冷荤菜制作和餐饮食品加工过程等为重点环节；以取缔无证餐饮服务、加大日常监管力度、强化培训指导、强化卫生抽检和现场快速检测等为重点措施，进一步强化食品卫生监督量化分级管理、食品卫生监督公示等长效监管机制，防范食物中毒事故，保障夏季餐饮食品安全。
市卫生部门指出，将加大对小型餐饮单位食品安全监管和整治力度。在区县政府的统一组织领导下，卫生部门与各有关部门密切配合，采取综合治理措施，积极开展小型餐饮单位的食品安全整治。加强地方政府投入，支持指导小餐饮改进卫生设施条件，提高基本卫生水平，落实自律管理责任，提升小餐饮食品安全水平。禁止不具备条件的小型餐饮单位制售冷荤菜品和其他容易发生食物中毒的餐饮食品。（本报记者胡然）
