实行“阶梯式税制”
如果开征水资源税，首当其冲的问题是要界定水资源税的征收对象。
“征收水资源税主要是体现对资源价值的重视。从资源的角度分析，水资源税的征收对象范围，无论是使用者还是开采者，都应该征税。”中国人民大学环境学院院长马中教授接受《中国经济周刊》采访时表示。
对水资源开采者征税，意味着今后矿泉水等相关开采者也在征税之列；对使用者，涵盖的范围包括工业、居民、农业等，而最容易引发争议的是居民饮用水。目前各地对居民饮用水的收费包括自来水水费、水资源费、污水处理费三部分。未来的水资源税改革，是将这三部分都合并改为税？还是采用税费并存体制？
环境保护部环境规划院副院长王金南告诉记者，污水处理费跟水资源税互不相干。污水处理费，相当于政府部门提供公共物品而需要交纳的费用，是根据污水排放量来向使用者征收的。因此，污水处理费还应该由主管部门来征收。而水资源费才需要转化为水资源税。
“将要进行的水资源税改革，很可能是税、费并行的。”王金南说。
石磊也认同税、费并行的情况。他说，“水资源费这部分可以用水资源税来代替，但是污水处理和自来水水费部分，还是应该以费的形式出现。”
毫无疑问，征收水资源税应该对节约水资源起着很重要的影响，但是如何确定水资源税的税率，事关整体改革。用马中教授的话说，“以后要用税来调节水价了。”
现实的问题是，如何设定水资源税税率。
“这个问题要看从什么角度考虑，正是由于我们长期以来实行资源和环境无价制度，导致了资源和环境的恶化，现在通过征收资源与环境税，体现了资源和环境的价值，对被征收者而言，是重视环境和资源的表现。”石磊向《中国经济周刊》分析。
而王金南认为税率是一把双刃剑，“从资源节约角度，我希望税率高一点，但同时会带来一些负面的影响，尤其是对中低收入的老百姓影响较大。我建议实行‘阶梯式税率’，针对不同类型用户应该体现不同的税率，可以分为工业、生活和农业等不同类型，甚至工业也可分为耗水大的行业和一般性行业等。”
在认同“阶梯式税率”的同时，马中教授建议，“由于各地情况不一样，如果开征水资源税，应该根据各地水资源的稀缺程度和对环境的影响程度，由地方来决定税率。对那些水资源稀缺或者重要的地区，税收应该高一些。”
他同时建议应该采取水资源税和水价的双重调节机制，“毕竟税的调节不可能太随意，当一个地区根据水资源的稀缺程度定完税率以后，对水资源的再调节，还是要靠水价。而水价也可以采取阶梯式、从量计征的方法。用的水越多，水价也应该越高。”马中说。
水资源税价的确定，无疑牵动着大家的神经，但是与之相伴而生的问题是费改税之后，征收体制将发生变化。
