2008年以来，温州市质监局在当地党委政府的领导下，积极探索建立豆制品安全长效机制，以瑞安市作为试点区域开展了豆制品专项整治工作。经过努力，全市共组建了10家行业龙头企业，规范了生产、流通、消费等各环节秩序，初步改变了“低小散”的状况，全行业质量安全状况明显改善，合格率从整治前的40%提高到83%，基本上保障了全市城乡居民对合格豆制品的消费需求。
争取政府支持，着力构建齐抓共管格局
豆制品整治涉及生产、流通、消费等多个环节，任何一个环节的疏忽都会影响整治工作成效。瑞安局一方面发动全局力量对全市豆制品行业进行普查摸底，调研“保障供应、龙头带动、市场倒逼、堵疏结合”的整治思路。另一方面，多次主动向市政府、市人大领导专题汇报，积极争取将整治工作上升到政府层面予以推动。成立了由分管副市长担任组长，各有关部门、乡镇（街道）为成员单位的整治领导小组，并把领导小组办公室设在质监部门，具体负责推进整治工作。市政府还下发了《瑞安市豆制品质量安全专项整治方案》，分解落实整治任务。市人大也把豆制品整治工作列入到重要视察内容，督促相关部门、乡镇切实抓好该项工作。形成了“政府牵头主抓、部门分头负责、乡镇属地监管、协会积极参与”，齐抓共管的整治格局。
兼并联合，精心培育行业龙头企业
瑞安市原有豆制品小作坊110多家，绝大多数属于无证无照、低小散乱的小作坊，没有1家单位通过QS认证。为此，瑞安市把“培育龙头、保障供应”作为整治工作的首要任务来抓，采取多种措施，引导小作坊兼并联合。
一是制订扶持政策。提请瑞安市政府专门出台奖励政策，明确规定对市级、乡镇级豆制品龙头企业或者联合体优先供应土地；对年销售产值500万元以上、100万元以上的规模豆制品企业，分别一次性给予30万元、10万元的财政补助；对在杜绝“三无”豆制品进入市场销售方面做出贡献、取得实际效果的菜市场管理机构奖励1万元，为促进豆制品小作坊的兼并联合提供了政策保障。
二是推动整合提升。充分利用QS准入门槛，联合食品行业协会组织召开5次行业大会，并利用行业内部期刊、各类专题会议等载体广泛动员全行业参与整治。针对部分条件相对较好的小作坊，联合乡镇、行业协会逐一开展上门辅导，深入分析兼并联合的利弊，及时消除小作坊主等待、观望的消极心态。全行业纷纷采取企业兼并、扩建厂房、迁址新建等方式进行重组整合，并投入1500多万元用于扩大生产规模、改进传统工艺，实现了资源合理配置和产业优化升级。
三是开展技术帮扶。联合行业协会建立企业负责人定期轮训制度，增强企业法律意识和质量意识。邀请技术人员全过程参与新组建企业的“选址设计、工艺改造、完善管理”等一系列认证程序，及时解决企业遇到的各类难题，帮助所有新组建企业顺利通过了QS认证。
四是加强日常监管。建立实施“分片包户”式的日常巡查，确保取证企业随时处于有效监管；建立“一年四次”的免费检测机制，增强企业进行检测的主动性和积极性；采取签订安全承诺书和区域限售责任书等形式，不断完善对企业的销售管理。
经过努力，全市共组建了10家已取证的行业龙头企业，并在各中心乡镇成功布点，日均生产能力达到25吨，基本上满足了全市城乡居民对合格豆制品的消费需求。
市场倒逼，营造优胜劣汰竞争环境
瑞安市采取打击取缔和市场引导相结合的办法，一方面不断加大对无证小作坊的打击力度，加强对流通和消费领域的管理；另一方面，切实加强舆论宣传，大力引导群众树立正确观念，积极利用市场倒逼手段，营造优胜劣汰的竞争机制。
一是建立联合执法和强制退出机制。质监部门联合工商、卫生等部门定期开展信息通报，并先后多次组织联合执法行动，立案查处豆制品黑窝点24起、现场处罚10起，有力打击了违法生产行为。同时，提请市政府启动重大质量安全问题执法联审会议制度，对5家严重违法的豆制品小作坊采取综合执法手段，实行强制退出。
二是全面推动市场准入。提请市政府专门印发《进一步加强豆制品生产销售管理的通告》，明确要求：各豆制品企业必须“三证”齐全才能生产；各超市、农贸市场、菜市场禁止采购使用“三证”不齐的豆制品；学校、机关企事业等单位的集体食堂和酒店等餐饮单位要与证照齐全的豆制品生产企业建立定点采购制度，禁止采购使用“三证”不齐的豆制品。同时，还要求各部门严厉打击各种违法生产、经销豆制品的行为，形成生产加工、流通、销售等监管环节的“无缝衔接”。瑞安质监部门还联合相关部门开展优质豆制品推介会，推动中小学校、企事业单位集体食堂、酒店、农村放心店等单位实施豆制品定点配；此外，还积极引导行业协会开展自律，实施豆制品行业特殊的索证索票和身份认证制度，增加市场透明度，对证照不齐的小作坊形成“倒逼压力”。
三是全力营造舆论氛围。质监局联合工商、卫生、药监等部门组建流动宣传车，向全社会公布举报电话，改进投诉举报处置工作。通过主流新闻媒体及时公布取证企业名单，曝光豆制品典型违法案件，并开展深度报道，组织网络讨论，大力宣传豆制品选购知识，引导老百姓选购优质可靠的豆制品，形成了全方位、多层次的宣传阵地，营造了浓厚的整治氛围。（温州市质监局）
