切实有效地保障和实现食品安全的监管
消费者能够无忧无虑地选择多样化的健康食品，不仅是食品安全问题，还是维系社会稳定的问题。各级政府应当切实有效地执行《食品安全法》，尽可能地控制食品安全的风险和减少食品安全事故的发生，消除广大公众对于食品安全的恐慌心理。
1.进一步强化食品安全分段监管工作中的协调与配合。《食品安全法》确立了分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，各级政府要结合本地区实际情况，采取有效措施来提高监管的有效性和公信力。
第一，分段监管的部门之间需要适当“越位”。在调研中，有关部门反映对于食品安全的监管需要适当“越位”，适当“越位”属于良性越位，并不是被法律所绝对禁止和认定为无效的。通过适当越位来延伸政府部门的管理和服务，弥补监管空白，实现无缝隙链接。当然，在适当越位成为一种工作常态之后，需要上级主管机关用法律法规的形式将越位的事项转化为职责范围内的事项。
第二，建立食品安全信息网络，使得信息既互联互通又公开透明。基于质检部门和工商部门是省以下的垂直管理，信息主要是报送到上级主管部门，同级部门之间相互通报，信息完全互联互通，还存在一些体制和技术障碍。根据《政府信息公开条例》的要求，县级以上政府应当建立、整合、完善食品安全信息网络，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。由卫生部门不定期地统一对外发布信息，可以避免检验机构重复抽检，还可以采取召回不合格食品等有效补救措施，以避免酿成更大的事故，有助于消除人们因为信息闭塞而产生的心理恐慌。
2.政府应当继续加大对食品安全的投入。政府部门不能简单地教育消费者应当增强食品安全意识和自我保护能力，养成健康的饮食习惯，不购买、不食用不安全的食品。更重要的在于政府有责任、有义务保障市场上供应的都是安全可靠富有营养的食品。
第一，对监管力量薄弱的部门增加投入。以北京市为例，只有财政资金比较雄厚的海淀区和西城区给辖区内每个社区、集贸市场、大型超市等消费终端配备了快速检测设备，其他区县囿于财力限制，无法在消费终端配备快速检测设备。虽然通过快速检测获得的初步筛查结果，不能作为执法依据，但是初步筛查的价值在于快捷方便，消费者如果购买食品时不放心，可以当场检测。
第二，对基层的检验机构增加经费投入。我国国家级的实验室配备精良，已达到世界发达国家的实验室水平，而许多省市地区的实验室稍微达标，基层的检验机构则大多设备落后。因此，政府需加大投入，使得对国内销售食品的检测和出口食品的检测，在检测种类、标准、程序等方面统一起来，不应该仅仅为了经济效益，对出口食品的监管从严，对国内销售食品的监管从宽。
第三，对食品从业人员的教育与培训增加投入。通过培训使食品生产者认识到，生产安全的食品是食品产业的基本责任，企业是食品安全的第一责任人，通过企业本身自主监测食品安全的风险，相比监管部门的监管来说，成本会更低。针对从业人员素质较低，流动性大的特点，有必要针对性地对其培训，对于食品从业人员培训的内容包括标准的食品加工规范、食品卫生规范等等。
第四，对举报属实的人员进行重奖。在 “三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用，对于举报人的奖励力度不够，不能真正鼓励和提倡举报行为。如果政府有关部门能够借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖计划，那么那些知道“内幕”而且有良知的人士会主动提供线索和消息。同时，这种奖励制度对于掺杂制假的生产者来说，存在着心理上的威慑作用。
3.尽快建立起配套法规齐全的食品安全法律体系。目前，国务院正在加紧制定《食品安全法实施条例》，细化有关食品安全方面的法律制度。国家工商总局已经制定了《食品流通许可证管理办法》等8项制度。国家质检总局、卫生部、工商总局、食品药品监督管理局等部门正在进行部门规章和规范性文件的清理，废除过时的旧法规，修订和《食品安全法》不一致的条款。尚没有制定食品安全地方性法规的各省级人大正在着手制定，已经制定出地方性法规的地方人大也在修订法规，使其与《食品安全法》配套衔接，确保上位法得到切实有效实施。（姚 苹 沈卫建）
