近几年，国家出台了一系列惠农政策，取消农业税，给农民发放种粮补贴、农机具购置补贴，实行粮食收购保护价等等。据统计，江西省泰和县2008年单粮食直补、良种补贴、综合直补等三项总额就达5590万元，农民户均得到559元。这些政策在提高农民种粮积极性、确保粮食安全生产、保护粮农利益等方面发挥了重要作用。
但是，经过这几年的实际操作，其暴露出来的问题越来越明显，这些惠农政策已经变味，刺激农民种粮积极性作用正在弱化，具体表现在：
有些补贴资金的实际发放对象不合理。比如种粮补贴，中央的目的是作为生产性补贴补贴给种粮户，而实际操作中却补贴给了稻田的承包户，农民种粮与不种粮都可以拿到，有的甚至种一季稻的也可拿双季稻的补贴。生产性补贴实际已经变成了人头福利。变味的种粮补贴在持续刺激农民种粮积极性的功能上肯定会大打折扣。现实也正是如此。在2004年和2005年种粮补贴实施之初的两年，农民种粮积极性非常高，江西省泰和县稻谷播种面积增长非常快。而近两年，虽然国家的补贴力度在不断加大，农民种粮积极性却并没有同步提高，江西省泰和县2004、2005和2006年连续三年粮食生产的快速增长势头在2007年和2008年并没有延续。
国家的支持粮食生产的优惠政策并没有给种粮农民带来同等的、实在的利益。一个典型的情况就是：每当国家出台支持粮食生产的优惠政策时，农资价格就大幅上涨。对于国家的优惠政策，农民只是一个“中转站”——把好政策中转给农资生产企业和流通领域。农民只得其名，不得其实，空欢喜一场。最终的结果就是，政策刺激农民种粮积极性作用在减弱。这几年粮食等农作物的价格涨幅较大，但种粮所必须的化肥、农药、雇工等价格的涨幅更猛、更刚性，农民从物价上涨潮中获利不多，农民的种植积极性受到农资价格上涨的压抑。据调查，普通水稻的价格2007年平均1.6元/公斤，2008年平均为1.70元/公斤，而农资、人工价格远远超过了普通水稻的涨幅，如尿素价格2008年为3400元/吨，比2007年同期涨60%；加拿大进口的绿化钾肥2008价格为2100元/吨，比2007年同期涨31%；农药为45.5元/千毫升，涨幅高达25.6%；农村雇工价格为60元/天，涨幅达30%。农资、人工价格的涨幅远远超过了普通水稻价格的涨幅，吞噬了粮食涨价带给农民的利益。
某些政策存在滞后性，不能给农民带来实际利益。如今年国家确定粮食收购保护价政策,粳稻收购保护价为95元/百斤，而市场上早籼稻早已达到95元/百斤，这种保护价对农民来说没多大的吸引力。特别是在世界各地粮食价格飞涨的情况下,国内粮价相对稳定，与国外价格相差太大,与国际市场不接轨,这种粮食收购保护价政策并未给农民带来实惠。
尽管这几年国家的支农政策对发展粮食生产起到了重要的促进作用，但这些政策对农民种粮的激励功能并没有随着“含金量”的逐年提高而同步加强，为此建议：
严格执行政策不走样。对国家用于鼓励发展粮食生产的各项补贴，要严格按照“谁种粮、谁受益”的原则，把资金发到实际种粮人的手中，改正按承包户、把生产性补贴变成人头福利的简单操作办法。
切实保证政策不缩水。各级政府要组织力量对各项惠农政策的落实情况进行专项检查，对截留、克扣、挪用等贪污行为，要进行严肃处理。强化对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，严厉打击粮食收购中的压价压质行为，确保粮农的应得利益不受侵害。
积极探索支持粮食生产的新政策。支持粮食生产的根本出发点就在于帮助农民提高种粮的效益，而提高种粮的效益主要是提高粮食的收购价。但考虑到粮食在生活中的特殊地位，其价格的波动对整个物价的影响具有一定的放大效应，所以靠简单提高粮食的收购价来提高种粮效益的做法欠妥当。可以探索一种变通的办法，比如参照农业税取消前的定购粮做法就比较合适。国家以高价向农民以种粮面积为基础定购一定数量的粮食，这样就可以更加有效地刺激农民增加粮食种植面积，又可以让真正的种粮户享受到该政策。
调整粮补政策的重心。国家给农民直接发钱的粮补政策的积极意义非常大，但是却存在无法集中资金、实现大钱办大事的不足。建议适当调整支农政策的重心，改直接发钱的粮补政策为集中资金开展土壤改良与培肥工程，农田污染预防与修复工程，保育生态农田工程、农技推广和服务等，使支农政策向更理性、更有效的方向发展。
文章来源：金融时报 文章作者：文俊 君兴 满庆 传新
