（二）食糖生产量的周期性波动明显，且呈现出大幅波动趋势
从历史数据来看，食糖生产的周期非常明显。根据我们前述的分析，食糖连续增产或连续减产平均持续年限为2.57年，一个完整的增产减产周期为5.14年。从1990年以来食糖生产量数据来观察，食糖在同比增产的年份有11年，平均同比增产幅度为20.8%；食糖在同比减产的年份有9年，平均同比减产幅度为11.3%。
从最近3个榨季以来，我国食糖生产量的走势来看，食糖生产量呈现出宽幅震荡的情形，无论是同比增减幅度还是增减绝对数量都在我国食糖生产历史上名列前茅。06/07榨季同比增产36%，07/08榨季同比增产24%，分别为1990年以来食糖增产幅度的第二和第五名。08/09榨季同比减产幅度16.2%，为1990年以来食糖减产幅度的第三名。从增减的绝对数额来看，06/07榨季增产317万吨，07/08榨季增产285万吨，08/09榨季减产241万吨则分别列1990年以来食糖生产增减量绝对数额的第一、二、三名。
（三）食糖生产区域非常集中
我国食糖生产区域非常集中。从08/09榨季的生产数据看，80%的食糖产量集中于桂、滇两省。其中广西就占60%以上，云南占20%。
三、食糖生产的制约因素和风险分析：
（一）气候风险
作为一种基本农产品，食糖的产量受气候影响比较大，尤其是霜冻、低温雨雪等自然灾害。第一是当年气候降雨、气温、日照条件以及自然灾害等，直接影响糖料作物生长。第二，全球气候变暖和气候变迁。根据中国气象专家的观点，全球变暖的总趋势将给中国未来农作物的产量、农业布局与结构以及生产条件带来重大改变。气候变暖对糖料作物生长有利还是有弊尚无定论，但全球气候变暖的趋势和气候变化对糖料作物生长的影响是不可避免的。
（二）耕地面积
我国的基本国情是，人口众多，土地资源稀缺，尤其是可耕种土地面积及其有限。国务院原则通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》提出，到2020年，我国耕地保有量保持在18亿亩，基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上。未来食糖生产能否继续保持目前这种持续、快速增长的良好势头，一方面取决于加大投入，提高糖料作物单位面积产量，很重要的另一方面也受制于糖料作物种植面积，受制于我国耕地总面积。
（三）食糖产区集中带来的风险
桂、滇的食糖产量占全国食糖产量的80%，这类似于将所有的鸡蛋都放到同一个篮子里。这2个地区，尤其是广西这一局部地区的政、经、军、民情势的变化，将对我国食糖总产量产生严重影响。首先是广西地区工业化发展可能给未来食糖生产带来的影响。广东地区一直以来是我国甘蔗和食糖的主产区，但随着广东地区对外开放和工业化水平的不断上升，广东地区食糖生产也是逐年萎缩。未来随着北部湾经济区的崛起，中国东盟经济合作的深入以及广西地区承接广东地区产业转移，广西在未来10-15年内是否会成为第二个广东，广西地区食糖生产能否继续保持高速增长，是否会出现产量萎缩等情况值得关注。其次，由于桂、滇地处边疆，承担着维护边疆安定和国土防卫任务。如果这些地区爆发局部军事冲突，将直接影响该地食糖生产量从而影响全国食糖产量稳定增长的大局。广西产量占全国产量六成，如果广西食糖生产减产25%，全国就减产15%，其影响是非常巨大，关乎全局。
如上分析了我国食糖生产面临的制约因素和风险，但总体上我国食糖受高速增长需求的拉动，仍将会继续持续增长。根据作者在《我国食糖消费长期增长趋势分析》中对我国食糖需求长期趋势分析所得结论，我国食糖消费长期增长率为6.2%。目前我国食糖生产量的增长率5.73%，该增长率略低于消费需求6.2%的增长率。因此，从长期趋势来看，虽然个别年份食糖产量可能出现供大于求的局面，但总体上我国食糖生产将面临供应不足的局面。不足的食糖生产能力不能满足人民群众高速增长的食糖需求是目前食糖产业的主要矛盾。
未来，我国如何综合运用食糖产业政策、进出口政策以及国储糖宏观调控政策，促进食糖产量的稳定增长，弥补周期性减产带来的巨大供应缺口需要更加深入地研究和探讨。
