宋昆冈理事长在做报告
2008年是中国乳业惊心动魄的一年，三聚氰胺事件使整个行业的信誉遭受严重危机，国内市场急剧下滑，几乎所有企业都陷入了极端困难之中。2008年10月3日，即事件发生后的第22天，据对全国25个省区市的501家企业的统计，停产企业168家，停产率为34%，与事件发生前的9月10日相比，鲜奶收购量下降12%，当日企业倒奶4829吨，液体乳产量下降42%，乳粉产量上升11%，当日液体乳产销率为75.2%。2008年1—12月份，全国规模以上企业乳制品产量与去年同期相比增长-0.50%，其中液体乳同比增长-3.63%。乳制品产量负增长的省区市已达15个，主产区的华北5省区市均为负增长，其中河北省由25.8%下降为-11.06%。三鹿奶粉事件给中国乳业在世界上造成极其不良的影响，产品出口嘎然停止。2008年1—9月份，我国乳粉出口量达5.75万吨，其中9月份出口1.5万吨，但10份出口仅为48吨，11月份出口2018吨，与上年同期比增长-65.81%，12月份出口4242吨，同比增长-38.05%。
这次事件定性为“重大食品安全事故”，造成严重后果和巨大地经济损失，国家启动一级响应。从事故的类型来看，三聚氰胺污染事件属于是“非传统型食品安全问题”，是人为的、蓄意的添加有毒有害物质所制造的食品安全事件。这种食品安全问题一般比较隐蔽，无规律性，具有高科技、突发性的特点。按照传统的检验项目（环境污染、重金属、农药残留、兽药残留、病源性微生物等）和监控体系较难预防这类问题。三聚氰胺污染事件发生的直接原因，是奶源质量监管缺失，原料乳收购秩序混乱无序所造成的。但是，三聚氰胺污染事件的发生并不是孤立的偶然的，而是我国乳业多年来发展不和谐、不规范、不科学所造成的，是各种矛盾长期以来得不到解决所导致的。教训是深刻的，代价是高昂的。要从根本上解决类似三聚氰胺这样的食品安全事故，必须采取综合治理措施，从健全法规政策，对行业进行规范和整顿；企业加强管理堵塞漏洞，建立安全防护网；对从业者加强法制教育、职业道德教育、社会责任教育；监管部门加强监督检查，严厉打击违法犯罪等四个方面去做工作。
一、政府监管部门制定法规政策，对行业进行整顿、规范：
三聚氰胺事件发生后，党中央、国务院和各有关部门迅速制定了一系列法律、法规、政策，对收奶站进行整顿，对收奶秩序进行规范整顿，对加工企业进行整顿。这些政策措施包括：
1、2008年10月9日，国务院颁布《乳品质量安全监督管理条例》，明确了监管部门的职责分工。条例规定，畜牧兽医部门负责奶畜养殖以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理；工业主管部门加强对乳制品行业的管理；质检部门负责乳制品生产环节和进出口环节的监督管理；工商管理部门负责乳制品销售环节的监督管理；卫生部门负责乳制品质量安全监督管理的综合协调，组织查处食品安全事故，制定质量安全国家标准。明确了企业在乳制品质量安全方面所承担的责任。
2、2008年10月18日，工业和信息化部会同国家质检总局、国家工商总局发布了《乳制品行业整顿和规范工作方案》，在全国范围开展为期半年的乳制品行业整顿和规范工作。
3、2008年10月30日，国家工商总局与农业部颁发了《生鲜乳购销合同（示范文本）》，要求在生鲜乳购销中采用统一的合同文本，明确生鲜乳交易的数量、质量、价格、计价标准和违约责任等。
4、2008年11月7日，国务院办公厅转发了发展改革委、农业部、工业和信息化部等13部委制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。纲要提出，以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿奶站和乳制品生产企业、规范养殖为重点，努力开创奶业发展新局面，并推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。
5、2008年11月7日，农业部发布了《生鲜乳生产收购管理办法》，规范了生鲜乳生产、收购、储存、运输、出售活动，对生鲜乳收购站、运输车辆实施许可证管理。
6、2008年11月至今年3月份，农业部对全国生鲜乳收购站进行清理整顿工作，对全国20393个奶站进行筛查，关闭奶站3908个，清理后保留奶站16485个全部纳入了监管范围，实施驻站监管。
7、工业和信息化部根据《乳品质量安全监督管理条例》，组织对国家发改委2008年3月、5月颁发的《乳制品加工行业准入条件》、《乳制品工业产业政策》进行合并修订，进一步提高行业准入门槛。修改后的文件于6月份正式发布。
8、2009年2月28日，《中华人民共和国食品安全法》发布，并于6月1日正式实施。《食品安全法》明确了食品安全监督管理体制、食品安全标准制定实施的基本原则、食品生产经营质量安全要求。
9、2009年3月27日，农业部发布了《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》。对生鲜乳收购站的基础设施、机械设备、质量检验、人员要求、操作规范、管理制度、卫生条件做出具体规定。
10、卫生部组织对乳制品标准进行清理，并开始了质量安全国家标准的制定工作。本次乳品质量安全标准工作后，拟形成96项乳品质量安全标准，包括：15项产品标准、4项生产规范、63项理化检测方法、14项微生物检验方法。这些标准将在今年的下半年发布。
11、卫生部组织对乳制品生产非法添加非食用物质、违规使用食品添加剂问题进行清理和查处，以保障乳制品的质量与安全。
