立法、执法背后潜存尴尬
其实，上述问题说白了，涉及就是一个对中小企业食品安全管理的问题，由于中小食品企业基数大，又比较分散，食品的供给与消费又显示出很多区域性特点，所以，立法过程中对这些问题的调研就显得尤其重要。
然而，来自行业协会的说法显示，“这方面的调研明显不足。因为经费有限，食品行业协会的很多基础性数据也并不完善。对于这样一个事关国计民生的大法，立法调研所需的充分性与全面性并没能实现。”
不仅如此，在有关《食品安全法实施条例》的制订方面，“国务院法制办公室4月23日在其官方网站全文公布了《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》（以下简称草案），征求社会各界意见，并标明，修改意见也可以于2009年5月4日前，通过信函或者电子邮件方式发送国务院法制办公室。”
一些食品企业向记者私下表示：“前后加起来只有10天，等注意到了，反映过来，提意见已经来不及了。更何况，对实施条例提意见，并不是拍脑袋的行为，总得有些中长期的考虑吧。”
对此，一位业内专家告诉记者，“由于调研不足，一步到位的执法可能面临尴尬。”
“就像当初的《劳动合同法》一样，为了保障劳动者的权利，《劳动合同法》基本上做到了最大限度地对劳动者的保护，然而，《劳动合同法》的执行过程，却由于企业成本的增加，造成了大量的裁员甚至企业破产倒闭（与危机因素混合作用），最终适得其反，劳动者就业成了大问题。我希望《食品卫生法》的执行不要出现这样的情况。”这位专家说。
他进一步建议说：“在执法过程中，我们或者可以增加调研，制订分阶段、分区域的实施计划。对于企业质控成本的增加，国家可以逐步建立相应的补贴或补给性政策等。”
毕竟食品安全虽是基本国策，但不是一个单纯的安全问题，需要系统地考虑。
《食品安全法》的九大亮点
引入食品安全风险的监测和评估制度，意在发现食品中的潜在风险，做到预防在先。同时指出食品安全和其他安全的特殊性就在于不应该有试错机制。同时，监管链条大大推前，有关食品风险的监测与评估，实际上已经延伸到了食用农产品，包括种植和养殖的领域。
明确要统一制定食品安全的国家标准。而在此之前，关于食品管理有不同的标准，比如有质量标准，卫生标准，各个部门都分头制定自己相关的标准，本法要求，把所有涉及食品安全的标准都统一为国家的食品安全标准。
特别强化食品生产者和经营者的法律责任，由此引入食品生产经营许可制度等。
更新食品添加剂制度。首先，实行生产许可制度，没有经过许可的，不可以作为添加剂来添加。申请许可首先要经过风险评估证明安全可靠，同时要在技术上确有必要。其次，规定没有进入食品添加剂名录的，不管是什么东西，都不允许作为添加剂来添加。再次，食品和食品添加剂的说明书标签不得含有虚假和夸大的内容。
引入索票、索证制度，要求生产者生产食品、采购食品、食品添加剂和食品相关的产品，要有记录，要索票、索证，要建立台账，由此建立责任追溯体系。
建立责令召回制度，在有的企业明知道自己的食品出了问题，但是不主动召回时，有关的监管部门可以责令召回。它与同时引入的停止经营制度一样，可以最大限度地防控风险。
引入民事赔偿优先原则。众所周知，在我国如果触犯了刑法的话，按照法律程序是先刑后民的，这次提出先进行民事赔偿，目的是在企业能力有限的情况下，使得民事赔偿优先获得满足，这体现了对公民权利的保障。
引入惩罚性赔偿原则，规定对生产不符合食品安全标准的食品，经营明知是不符合食品安全标准的食品，除了一般的民事赔偿之外，还有一个十倍价款的赔偿。
建立食品安全分段监管制度，并在其制度基础上由国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构。
