专访十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰
本刊记者 刘梦羽
2009年初，十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员，曾任国务院研究室副主任、农业部常务副部长，长期从事农业问题研究的尹成杰，出版了新著《粮安天下》。这部研究粮食问题的著作，内涵丰富，分析深刻，材料翔实。在其开篇，作者就提出了一些备受中国乃至世界关注的问题——为什么粮食海啸袭到中国却黯然消退？中国手中之粮来自哪里？
为了进一步解答这些问题，也为了探求中国粮食储备对粮食安全的意义，本刊记者对尹成杰进行了专访。
中国报道：对于中国这样一个拥有13亿人口的大国来说，粮食问题尤为重要。在全球粮食危机的时候，有人表示过担忧，您怎么看这个问题？
尹成杰：这种担忧可以理解。我们拥有世界20％左右的人口，但只有世界9％左右的耕地。人多地少是我们的基本国情。应该看到，对我们这样一个13亿人口的发展中大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。确保我国的粮食安全，决不能依赖粮食进口，决不能把饭碗放在别人手里。
正因为如此，我国长期坚持基本自给的粮食安全方针，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，不断加大强农惠农政策力度，切实提高粮食有效保障能力。2008年，粮食在连续4年增产的基础上，又赢得一个特大丰收年，粮食产量突破历史最高水平。
我国在粮食生产实践中，探索出了做到手中有粮、保证国家粮食安全的有效途径和办法，稳定解决了13亿人的吃饭问题。因此，与全球粮食危机的暴风骤雨和国际粮食市场吃紧相比，中国显得从容许多，中国粮食供求平衡。这种从容背后是一种底气，中国拥有10000多亿斤的粮食综合生产能力，粮食自给率连续10年保持在95％以上，人均粮食占有量超过世界平均水平，粮食储备远远高于粮食安全警戒线。可以说，中国手中有粮，供给充裕；中国政府手里有粮，应对从容；中国人民手中有粮，心里不慌。
中国报道：是否可以说中国粮食安全的核心在于“手中有粮”？这主要来源于哪里？
尹成杰：可以这么说。粮食生产及其产量是一个政策制度、生产者行为、资源供给和气候条件相结合的过程和产物。如果用一个简单的公式表述就是，手中有粮=耕地淡水资源+政策扶持+科技支撑+国家储备+农户存粮。“手中之粮”来自五个方面：一是我国长期坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全方针，这是我国粮食安全的战略性保证；二是强农惠农的农业和农村政策，具有中国特色的农村土地制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，以及一系列扶持粮食发展的政策措施；三是技术变革和科技进步，带来粮食丰产增收；四是健全的国家粮食储备体系；五是农村传统的农户储粮。我国在粮食生产的实践中，探索出了手中有粮、保证国家粮食安全的途径和方法。
