2008年，国务院办公厅颁布“限塑令”，要求从当年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
实施将近一年，这项政令效果如何？半月谈记者最近调查发现，大型超市、商场执行情况尚可，而很多集贸市场、小商品市场则依然是我行我素。
集贸市场：超薄塑料袋仍然大行其道
最近，半月谈记者在山东济南市多家大型超市看到，不同型号、款式的购物袋明码标价，被摆在了醒目位置。在山东省体育中心附近的济南易初莲花超市结账处，大部分顾客都自带了购物袋。对没有自备购物袋的顾客，收银员会问是否需要使用有偿塑料袋，其中仅有少数顾客选择购买。
在济南市中区八一银座超市出口，记者随机采访了几位购买塑料袋的顾客。一位顾客说，往常专门来购物时会自带购物袋，有时临时决定来购物，买的东西又较多时，才会购买一个环保塑料袋。
而在集贸市场和一些小商品市场里，商家向消费者免费提供超薄塑料袋的情形仍然十分普遍。
在济南市英雄山综合市场里，随处可见小吃、水果、古玩、碟片等摊位给顾客免费提供“方便”塑料袋。一位卖椰子的摊主对记者说：“没办法，人家都给袋子，我要不给，还卖不卖了？”
这家综合市场两旁书店的状况要比小摊好一些，但部分书店仍然非常主动地为顾客免费提供塑料袋。有些书店虽在收银台旁边设有“每个方便袋0.2元”的提示，但营业员还会时不时给顾客以“方便”。
经常买菜的李女士发现，“限塑令”对菜市场似乎不管用，很多摊主仍在用超薄塑料袋装菜。有些热情的经营者担心一个塑料袋承受不住蔬菜重量，还会多套上几个。每次出去买菜，她都要带回好些个花花绿绿的塑料袋。
一纸禁令何以管不住小小塑料袋
市场有需求，是超薄塑料袋屡禁不止的重要原因。
“限塑令”颁布以来，山东省济南市工商管理部门对超薄塑料袋的监管主要采取了四项措施：一是在流通领域抓源头，对本省的塑料袋批发企业、物流企业进行监控。近一年来，已经打掉了三四个大型企业。二是对商场、超市进行监管。通过与市场主办单位联合，统一制作合格的塑料袋或者替代品。三是对市场主办单位和经营者开展教育活动，从造福子孙的角度，提高他们的认识。四是对市场进行检查，对违规使用超薄塑料袋的经营者进行查处。
“刚开始几个月，‘限塑’效果非常好，我们还在几个市场开了经验推广会，但近期超薄塑料袋的使用有反弹现象。”济南市工商局政治工作处副处长王冰介绍说。
济南新世界商城一位摊主告诉记者，“限塑令”实施后，商城统一给他们采购了环保塑料袋，每个售价2毛～3毛。记者问，使用这种收费塑料袋是否会影响生意？他说影响不大，顾客多买一些东西，就能稍微便宜一点。但记者在这里也看到，仍有部分摊主在为顾客提供超薄塑料袋，而且在包装商品时，也没有主动询问顾客是否需要环保购物袋。
王冰说，一些新难题给“限塑”增加了难度。济南市工商管理部门曾在济南黄河大坝查获一批塑料袋，与别的货物混装在一起，很难发现。这些塑料袋到了市场中，又采取化整为零的销售方式，工商管理部门人手有限，执法手段欠缺，客观上造成监管困难。
而那些与市民生活关系最密切的小集贸市场、流动摊点则始终是监管“盲区”。这些经营者大多没有营业执照，不在工商管理部门的职责范围内。小摊点做的是小本生意，靠的是薄利多销，如果提供环保塑料袋，无疑会影响他们的生计。一位卖馒头的小商贩告诉记者，卖出一斤馒头还挣不了一个塑料袋钱。在这种情况下，靠他们自觉抵制超薄塑料袋是不可能的事情。
山东大学教授李芹认为，塑料袋给人们的生活带来了太多方便，市场有需求，又暂时找不到很好的替代物，这是塑料袋屡禁不止的重要原因。
“限塑”需标本兼治
一些专家和执法者认为，要想很好地执行“限塑令”，尽可能减少塑料袋的使用，需要有一个长期的、综合的过程。除了加强监管和打击以外，国家还应重视对经营者和消费者的引导和教育，并尽早开发出塑料袋的有效替代品。
山东省社科院生态经济研究室主任李广杰认为，要想禁绝超薄塑料袋，首先要严把生产关，从源头上杜绝超薄塑料袋的使用。此外，监管机制不健全也是塑料袋屡禁不止的重要原因。他认为，仅靠工商一家，解决塑料袋问题效果有限，只有多部门联动，才能形成“限塑”的长效机制。
济南市工商管理部门在市场监管工作中也发现，“限塑令”实施以后，市场上始终有大量超薄塑料袋出现。刚开始他们认为是厂家有库存，但后来发现有些厂家仍在生产，还有很多超薄塑料袋干脆就是从外省运进来的。工商管理部门能管住流通领域，却管不住生产领域。
李芹主张，“限塑”应该是全方位的，而不是仅仅限制“手里提的”，比如食品的包装袋、餐馆外卖的塑料袋等都应该是监管的对象。不仅商场、超市、农贸市场要“限塑”，其他行业领域更要“限塑”，凡是涉及到使用塑料袋的地方都应该加强监管。
除了监管，还应加强引导。李广杰说：“商场、超市能把使用塑料袋的成本转嫁到消费者身上，而小的集贸市场则难以做到，‘限塑’效果自然会打折扣。”他建议，政府应该在这方面有所投入，一开始可以通过免费提供可降解塑料袋、布袋等方式，让经营者和消费者都能慢慢接受，待到杜绝了有毒塑料袋的生产以后，再有偿使用，否则“突然刹车，消费者和经营者都适应不了”。
李芹认为，最根本的是要改变消费者多年形成的使用塑料袋的习惯，通过宣传和教育，提高老百姓的环保意识，培养健康的生活方式。她说，虽然很多市民都知道塑料袋会造成环境污染，但对具体的危害可能并不清楚，要让他们了解到“白色污染”会对环境特别是农业生产环境造成巨大破坏，影响粮食产量。
同时，有关部门还应加大科研力度，开发出塑料袋的有效替代产品。现在虽然有了布袋、纸袋等替代品，但还是不如塑料袋方便。比如买菜、买肉需要分类包装，只用布袋难以解决包装问题。（记者 滕军伟）
