原本想要帮助奶农和液态奶企业，共同度过中国乳业危机，但乳企却遇到了更多困难。
“三聚氰胺事件不仅让消费者不相信中国的奶粉，为了避免像大白兔奶糖那样受牵连，连食品加工企业也转而舍弃了国产奶粉，改用了进口奶粉。”王伟民介绍，第二次大规模的奶粉积压主要是大包粉，这是乳业的基础产品，可以加工成婴幼儿奶粉、成人奶粉、冰淇淋、复原乳等产品。
这时，国外奶粉迅速以低价冲击中国市场。国内奶粉的成本起码在2.2万-2.4万元/吨，而大洋洲进口大包装全脂奶粉完税后折合人民币每吨约2万元，美国大包装脱脂奶粉最低到岸价每吨只有1.6万元人民币。
价格倒挂使大量食品企业将原本属于国产奶粉的订单转向洋奶粉。2008年10月下旬，进口品牌奶粉在中国市场占有率由70.6%增加到86.8%。
海壹言商务咨询有限公司首席策划师汤志庆表示：“从去年算起，市场要3年才能恢复起来。一个大型乳企一年大概只有5万吨左右的产量，目前全国的压库量意味着，基本上中小型企业都存在严重库存。”
以宁夏为例，虽然宁夏乳品企业并没有和三聚氰胺沾边，但其奶粉库存量就达1万吨。随着天气转暖，奶牛到了产奶旺季，产量比平时将高出10%-20%，北方奶粉主产区——内蒙古、新疆、甘肃、黑龙江等地的产能将在4月下旬至5月份释放。
“北方主产区奶粉产量占据全国80%左右的产能。原有的库存没有消化完，新的产能如何消化?如果不采取有效措施，积压的数量还会增大。”王丁棉说。
从来就没有救世主，我们只能自己救自己
难题待解
3月18日，财政部曾下发通知，将2008年10月1日起实施的奶业扶持政策延至2009年3月31日，具体做法就是对鲜奶收购贷款予以贴息扶持。但由于银行审查极为严格，企业很难获得贷款。
“贴息政策的力度，相比起乳企遇到的困难来讲，尚显不够。”上述大型乳企的负责人表示，一定的价格补贴或更大力度的政策支持是企业期待的。
3月22日，2009中国鲜奶南北对话峰会在四川成都举行。乳企以及地方奶协提出，请求政府收储10万-15万吨库存奶粉，或者进行储存补贴。
“我们认为政府首先要救的不是奶农，而应该先救市。即应该先救行业，其次是企业，最后才是奶农。此前政策倒置，即使给了奶农补贴，牛奶交给乳品厂，乳品厂收了奶却卖不掉，造成资金困难后，只好不收奶。奶农又面临倒奶杀牛的困境。只有政府通过收购解决了积压问题，才会使得上下游贯通。”王丁棉如是说。
市场上也有不同意见。汤志庆认为，收储意味着要国家来买单，而国家如何消化又会带来深层次的问题。“不应该总是眼睛往上看，遇到问题就向国家伸手要钱。面对库存，任何一家企业的解决之道就是促销。现在各地的行业协会应该组织当地企业，为农村贫困人口发放牛奶消费券，并且打折出售库存的奶粉。”
“促销降价的力度已经很大了，但还是卖不动。”王丁棉感叹，库存压力下，国产奶粉价格比去年同期下调了一半左右，从3万元/吨下降到1.5万元/吨。
对于向国家伸手，乳品企业和协会也颇感委屈。王伟民表示，在液态奶企业无法大量消化剩余奶源的时候，是众多的奶粉企业承担了这份责任，甚至24小时生产，不间断消化滞销的鲜奶。而当时，政府允诺将来奶粉积压时由财政买单收储这些积压的奶粉。
《陕西省人民政府关于稳定奶业生产保护奶农利益的通知》(陕政发〔2008〕47号)，里面明确表示：“对乳品加工企业由于超收、超产、超储导致奶粉库存量过大而造成周转困难的，在保质期内的奶粉由政府按成本价采购。”文件还同时要求，“加工企业要严格按照合同收购量和合同价格收购生鲜奶，超量收购生鲜奶收购保护价原则上不低于每公斤2元。”
在乳企看来，政府鼓励下的“大义之举”却使自己身陷囹圄。就在中国鲜奶南北对话峰会上，一位乳企负责人甚至发出了“从来就没有救世主，我们只能自己救自己”的悲怆之声。
此前有消息称，国家相关部门已经以市场价格收购了5万吨奶粉。“我们协会并没有得到这批货具体走向的信息。这可能不是真正意义上的政府买单。很可能是仍然寄存在企业中，适当给一部分补贴，而非实质性的消费行动。”王丁棉表示。
