八、建立食品药品安全宣传教育体系，形成全社会防范风险氛围
要把食品药品安全宣传教育，作为国民健康教育的重要内容，作为国民的基本素质教育，作为构建国民健康和疾病预防体系的基础。建议研究制订食品药品安全宣传教育纲要，提高全社会食品药品安全意识，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品药品安全基础知识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。加快建设食品药品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者，进行多形式、多途径的安全教育和培训。允许新闻媒体对影响食品药品安全的，进行有效的舆论监督。构建通畅的食品药品安全信息收集、信息评价和信息公布渠道，加强食品药品安全风险信息的沟通与交流，避免因食品药品安全信息交流不畅，缺少对事件的正确引导和对食品药品安全的认知，造成不必要的社会恐慌。
九、建立健全法律法规体系，治乱必须用“重典”
目前，我国基本建立了食品药品安全法律法规体系，如《食品卫生法》、《药品法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》等。但是随着新问题的出现，还急需补充立法进行规范，如对化学品添加剂的合理使用、对农药兽药的合理使用、对药品的合理使用等均需立法。我国目前在不同法律法规之间还存在重叠和矛盾，造成执法上的疏漏和困难，需要尽快修改达到一致。在现有的法律法规中，对违法犯罪的惩处，尚不足以达到震慑作用。要适应监管需要，进一步健全法律法规体系，创新立法方式，针对当前存在的突出矛盾和问题，快速立法，快速采取措施解决问题。立法条件不成熟的，可以先出台国家或地方法规；制定法规条件不成熟的，可以先出台国务院或地方政府规制、决定或工作指导意见。当前特别要加快对滥用化学品添加剂和微量元素、滥用抗生素、农药兽药和饲料中有害物质向人体转移、解决环境污染问题等方面的立法规范。要修改补充完善现有的法律法规，加大对食品药品生产流通中的恶意犯罪的惩处力度。食品药品造假和犯罪，无异于谋财害命，不仅要让其倾家荡产，而且要追究刑事责任。
在建立上述九大体系的同时，还要加快治理水污染、治理土壤污染和化学品污染。这三大污染不仅是影响整个生态环境质量最主要的表现，也是引发食品药品安全问题的重要原因，加快治理迫在眉睫。
第一，必须加快治理水污染。我国江河湖海的负荷和污染太严重了，太需要进行一场大规模的治理了，维系着人民的生产、生活、生存和生命的水安全太重要了。必须全面整治我国江河湖海的污染，按照人与自然和谐相处的要求，对这些年利用江河湖海的方式进行深刻反思，对已经和正在破坏人类赖以生存的水资源的行为，必须进行大规模整治。据水利部提供的数据，我国６４％的城市河段受到中度和严重污染，近８０％的污水未经处理直接排入江河湖库（２０００年数字）。要研究防治全流域污染的措施，整治污染严重的河段和流域，解决一些河流有河皆污的问题。必须下决心解决水污染问题，在整治的基础上，建立全流域防治污染的体制和机制。
第二，必须加快治理土壤污染。要对全国土壤污染情况进行全面调查摸底，研究解决和改善土壤环境质量的治本之策，保障农产品质量安全。要以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监控重点，开展农用土壤环境监测。加强对影响土壤环境的重点污染源的监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物的管理，强化对大量农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地调作他用，或严格执行耕地休耕等保护制度。
第三，必须加快对化学品滥用的治理。要从根本上解决滥用化学添加剂、化学品污染问题，就必须建立科学的控制与管理体系。据美国出版的《百年谎言——食品和药品如何损害你的健康》一书介绍，世界上现在每８分钟就诞生一个化学品，在化学品使用最多的美国，食品中经常添加的合成化学物质达３０００多种。化学药品则全部是合成化学物质，几乎没有一种经过测试，检查其对人体毒性叠加和相互反应的作用。化妆品中有２．５万种以上的化学物质，只有不到４％经过毒性和安全测试。大量化学品应用之前很少发生的癌症、高胆固醇、高脂血症、高血压、妇女子宫内膜异位、少女青春期提前等病症，现在成了常见病和多发病。全球在过去半个世纪内，男子的精子数量下降了５０％，睾丸癌发病率增长了６００％。目前，我国已成为化学品生产加工大国，也是化学品使用大国，尽管化学品应用在我国开始时间短，但增长速度和滥用程度惊人，对大多数化学品，包括食品添加剂和用于生产药品的化学原料基本上没有进行严格的控制和管理。“三鹿奶粉事件”和“齐二药”事件均为非食用、非药用化学品添加到了食品和药品中，对人的健康造成巨大危害。必须接受美国等国的教训，接受我国这些重大事件的教训，全面加强对化学品的监督管理，控制化学品对人、动物以及环境所产生的危害。建议参照欧盟于２００８年６月１日开始实施的《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》（简称ＲＥＡＣＨ法规），尽快研究制定我国化学品控制与管理的法律法规。在对某种化学物质的特性和将产生的风险不了解的情况下，或该物质被认为是有害的，必须进行风险评估。有可能添加到食品药品中的化学品，更要提前进行风险评估、注册管理、授权和限制使用，最大程度地降低化学品对人、动物和环境的危害，有效地保证食品药品安全。 (陈文玲 李金菊 赵霖 )
